Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2008 г. N 10АП-1529/2008

г. Москва

27 июня 2008 г.

Дело N А41-К2-7813/05

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арсенова И.Г.

судей Боровиковой С.В., Ивановой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Джагмаидзе Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Козлов С.А., помощник военного прокурора Московского военного округа, удостоверение N 12516;

от заинтересованного лица - Лебедева Е.В., паспорт РФ 4501 176092 от 20.09.2001, доверенность от 22.11.2007 N 1681/в-2-13;

от третьих лиц:

ЗАО "Петрол Комплекс Эквипмент Кампани" - Шапкин Я.В., паспорт РФ 4606 643336 от 12.08.2004, доверенность 02.06.2008;

Старостина Елена Васильевна - паспорт РФ 4602 502213 от 28.02.2002;

201 КЭЧ района, УФРС по МО, ФАУФИ, УФАКОН по МО, Муниципальное образование "Клинский муниципальный район" - надлежаще извещенные представители не явились,

Асламханова Марина Владимировна, Афанасьев Михаил Петрович, Балахничёв Андрей Вениаминович, Баранов Анатолий Николаевич, Брага Валентина Николаевна, Бухнина Любовь Викторовна, Варганова Любовь Максимовна, Варочко Виктор Григорьевич, Воинов Виктор Юрьевич, Воинова Татьяна Васильевна, Волкова Лидия Иосифовна, Волкова Лидия Николаевна, Гаджиев Валерий Самедович, Голощапова Галина Георгиевна, Голощёкова Г.Г., Грибков Алексей Владимирович, Гришина Галина Алексеевна, Дахно Станислав Алексеевич, Декапольцев Алексей Васильевич, Дрюченков Алексей Викторович, Дудко Владимир Константинович, Ермошкина Ирина Дмитриевна, Есаян Вано Левонович, Есаян Владимир Левонович, Ефанов Михаил Павлович, Журавлева Любовь Егоровна, Ильинов Владимир Валентинович, Исаев Сергей Михайлович, Исаева Татьяна Алексеевна, Кавкаев Александр Юрьевич, Карякин Александр Николаевич, Клименюк Марина Александровна, Козаков Виктор Иванович, Козакова Елена Викторовна, Козин Андрей Александрович, Комарова Надежда Васильевна, Корнилов Валерий Юрьевич, Красногоров Александр Валентинович, Кудрявцев Александр Васильевич, Кудрявцева Нина Васильевна, Кузнецова Елена Олеговна, Кузнецова Наталия Ивановна, Кузнецова Тамара Николаевна, Кузьменко Юрий Александрович, Кушнер Владимир Моисеевич, Латышева Татьяна Петровна, Лебедев Андрей Борисович, Мазуренко Александр Сергеевич, Машкин Владимир Александрович, Машкова Галина Михайловна, Медведева Ольга Евгеньевна, Мельниченко Николай Викторович, Минаева Вероника Викторовна, Миронов Виктор Николаевич, Михайлова Анна Александровна, Мишкина Вера Владимировна, Нефёдов Андрей Леонидович, Нефёдов Леонид Фёдорович, Нечволод Юрий Александрович, Никитин Владимир Варламович, Носкова Елена Олеговна, Носов Евгений Николаевич,

Нудьга Анатолий Владимирович, Ободникова Олеся Николаевна, Обоева Нина Семёновна, Овсепян Алванда Месропович, Овчинникова Марина Семёновна, Онищенко Татьяна Андреевна, Пантилехин Константин Анатольевич, Папоян Норайр Паргевович,

Полунин Алексей Владимирович, Проценко Сергей Вячеславович, Рейзвих Лариса

Константиновна, Романов Игорь Львович, Рылкова Светлана Евгеньевна,

Самохвалов Владимир Алексеевич, Сегленек Валентина Кирилловна, Сердюкова Светлана Александровна, Серов Геннадий Евгеньевич, Сидорова Ангелина Владимировна, Симанович Владимир Владимирович, Смирнова Н.В., Соколов Валерий Михайлович, Соколов Сергей Сергеевич, Старикова Валентина Васильевна,

Стрелкова Людмила Львовна, Суворова Любовь Анатольевна, Тихонов Сергей Львович, Томилин Алексей Викторович, Трифонов Андрей Юрьевич, Трифонова Валентина Сергеевна, Туманов Константин Леонидович, Устинина Светлана Геннадьевна, Фотина Елена Григорьевна, Хаманов Сергей Викторович, Шатилова Марина Олеговна, Швакула Маргарита Владимировна, Шевцов Пётр Захарович, Ширяев Анатолий Александрович, Швец Дмитрий Васильевич - не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Заместителя военного прокурора Московского военного округа на решение Арбитражного суда Московской области от 28.03.2008 по делу N А41-К2-7813/05, принятое судьей Кузнецовой С.Н., по заявлению Заместителя военного прокурора Московского военного округа о признании недействительным ненормативного правового акта Администрации Клинского района Московской области, встречным заявлениям Варочко Виктора Григорьевича, Корнилова Валерия Юрьевича, Кузьменко Юрия Александровича, Никитина Владимира Варламовича, Пантилихина Константина Анатольевича, Стариковой Валентины Васильевны, Томилина Алексея Викторовича, Ширяева Анатолия Александровича о признании права собственности на свои земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора Московского военного округа обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта Администрации Клинского района Московской области (третьи лица - 201 КЭЧ района, ФАУФИ).

Определениями суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, также привлечены УФРС по МО, УФАКОН по МО, Муниципальное образование "Клинский муниципальный район", ЗАО "Петрол Комплекс Эквипмент Кампании", а также Асламханова Марина Владимировна, Афанасьев Михаил Петрович, Балахничёв Андрей Вениаминович, Баранов Анатолий Николаевич, Брага Валентина Николаевна, Бухнина Любовь Викторовна, Варганова Любовь Максимовна, Варочко Виктор Григорьевич, Воинов Виктор Юрьевич, Воинова Татьяна Васильевна, Волкова Лидия Иосифовна, Волкова Лидия Николаеван, Гаджиев Валерий Самедович, Голощапова Галина Георгиевна, Голощёкова Г.Г., Грибков Алексей Владимирович, Гришина Галина Алексеевна, Дахно Станислав Алексеевич, Декапольцев Алексей Васильевич, Дрюченков Алексей Викторович, Дудко Владимир Константинович, Ермошкина Ирина Дмитриевна, Есаян Вано Левонович, Есаян Владимир Левонович, Ефанов Михаил Павлович, Журавлева Любовь Егоровна, Ильинов Владимир Валентинович, Исаев Сергей Михайлович, Исаева Татьяна Алексеевна, Кавкаев Александр Юрьевич, Карякин Александр Николаевич, Клименюк Марина Александровна, Козаков Виктор Иванович, Козакова Елена Викторовна, Козин Андрей Александрович, Комарова Надежда Васильевна, Корнилов Валерий Юрьевич, Красногоров Александр Валентинович, Кудрявцев Александр Васильевич, Кудрявцева Нина Васильевна, Кузнецова Елена Олеговна, Кузнецова Наталия Ивановна, Кузнецова Тамара Николаевна, Кузьменко Юрий Александрович, Кушнер Владимир Моисеевич, Латышева Татьяна Петровна, Лебедев Андрей Борисович, Мазуренко Александр Сергеевич, Машкин Владимир Александрович, Машкова Галина Михайловна, Медведева Ольга Евгеньевна, Мельниченко Николай Викторович, Минаева Вероника Викторовна, Миронов Виктор Николаевич, Михайлова Анна Александровна, Мишкина Вера Владимировна, Нефёдов Андрей Леонидович, Нефёдов Леонид Фёдорович, Нечволод Юрий Александрович, Никитин Владимир Варламович, Носкова Елена Олеговна, Носов Евгений Николаевич, Нудьга Анатолий Владимирович, Ободникова Олеся Николаевна, Обоева Нина Семёновна, Овсепян Алванда Месропович, Овчинникова Марина Семёновна, Онищенко Татьяна Андреевна, Пантилехин Константин Анатольевич, Папоян Норайр Паргевович, Полунин Алексей Владимирович, Проценко Сергей Вячеславович, Рейзвих Лариса Константиновна, Романов Игорь Львович, Рылкова Светлана Евгеньевна, Самохвалов Владимир Алексеевич, Сегленек Валентина Кирилловна, Сердюкова Светлана Александровна, Серов Геннадий Евгеньевич, Сидорова Ангелина Владимировна, Симанович Владимир Владимирович, Смирнова Н.В., Соколов Валерий Михайлович, Соколов Сергей Сергеевич, Старикова Валентина Васильевна, Старостина Елена Васильевна, Стрелкова Людмила Львовна, Суворова Любовь Анатольевна, Тихонов Сергей Львович, Томилин Алексей Викторович, Трифонов Андрей Юрьевич, Трифонова Валентина Сергеевна, Туманов Константин Леонидович, Устинина Светлана Геннадьевна, Фотина Елена Григорьевна, Хаманов Сергей Викторович, Шатилова Марина Олеговна, Швакула Маргарита Владимировна, Шевцов Пётр Захарович, Ширяев Анатолий Александрович, Швец Дмитрий Васильевич.

Варочко Виктор Григорьевич, Корнилов Валерий Юрьевич, Кузьменко Юрий Александрович, Никитин Владимир Варламович, Пантилихин Константин Анатольевич, Старикова Валентина Васильевна, Томилин Алексей Викторович, Ширяев Анатолий Александрович обратились со встречными заявлениями о признании права собственности на свои земельные участки.

Решением от 28.03.2008 в заявлении отказано.

Встречные заявления оставлены без удовлетворения.

Заместитель военного прокурора Московского военного округа обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанное решение в части отказа в удовлетворении требований заместителя военного прокурора МВО, принять в этой части новый судебный акт об удовлетворении указанных требований. В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257, 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах обжалуемой в апелляционной жалобе части.

Дело рассмотрено в отсутствие указанных в явке третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель апелляционной жалобы в полном объеме поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заинтересованного лица возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы.

Представители третьих лиц также возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

На основании Постановления Главы Администрации Клинского района Московской области N 246-6 от 28.01.1993 войсковой части 59883 в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 21,17 га в городе Клин по улице Чайковского, о чем выдано соответствующее свидетельство.

Согласно директивам заместителя Министра обороны РФ от 01.12.1997 N 314/4/0774, командующего военно-транспортной авиацией от 26.12.1997 N 134/23/0202, Генерального штаба ВС РФ от 02.01.1998 N 314/14/063 с 01.05.1998 войсковая часть 59883 была расформирована, движимое и недвижимое имущество передано 201 КЭЧ района. В дальнейшем право бессрочного пользования за 201 КЭЧ района не заергистрировано.

Главой Администрации Клинского района Московской области 14.02.2000 принято Постановление N 250 "О передаче земель войсковой части 59883, свободных от застройки, в городе Клин по улице Чайковского в фонд городских муниципальных земель", в связи с чем часть земельного участка, ранее предоставлявшегося воинской части 59883, передана в фонд городских муниципальных земель.

Заявитель по результатам прокурорской проверки, проведенной в 2005 году, ссылаясь на выявление нарушения норм земельного законодательства, оспорил в арбитражном суде Постановление N 250 от 14.02.2000. В частности, заявитель указывает на то, что в результате изъятия земельного участка Российская Федерация, как собственник, и 201 КЭЧ района, как надлежащий землепользователь, были лишены права владения, пользования и распоряжения спорным земельным участком, а также права использования его в экономически обусловленных целях, вытекающих из задач обороны и безопасности государства.

Апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 указанной статьи закреплено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела заместитель прокурора обратился в арбитражный суд в защиту интересов 201 КЭЧ района и ФАУФИ с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта.

Учитывая правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 19.10.2007 N 12615/07, согласно которой прокурор вправе заявлять подобные требования в защиту прав и законных интересов третьих лиц в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев со дня, когда этим лицам стало известно о нарушении их прав и законных интересов, и, исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, апелляционный суд полагает, что срок для обращения в суд с подобным заявлением заместителем военного прокурора МВО пропущен без уважительных причин.

Апелляционным судом установлено, что в рассматриваемый период времени компетентным органом, осуществлявшим контроль за использованием земель, находящихся в государственной собственности, в том числе земельным участком, в отношении которого издано оспариваемое постановление, являлся Госкомзем России.

Как усматривается из обозревавшейся в судебном заседании апелляционного суда архивной копии Постановления N 250 от 14.02.2000, обжалуемое постановление в феврале 2000 года было направлено в рамках обязательной рассылки в Комитет по земельным ресурсам Клинского района Московской области Госкомзема России. Кроме того, руководитель Комитета Гармашев А.В. входил в состав группы подготовки обжалуемого постановления.

Таким образом, Госкомзему России, осуществлявшему на дату принятия обжалуемого постановления функции контроля за использованием в том числе федеральных земель на основании Постановления Правительства РФ N 1056 от 22.09.1999 "Об утверждении Положения о Государственном Комитете РФ по земельной политике", было известно о принятии обжалуемого постановления ещё в 2000 году.

Судом также установлено, что 201 КЭЧ района также стало известно о принятии обжалуемого постановления в 2000 году.

Заместитель военного прокурора МВО обратился в суд с настоящим заявлением 19.04.2005.

Таким образом, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для обращения в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта - Постановления N 250 от 14.02.2000 "О передаче земель войсковой части 59883, свободных от застройки, в городе Клин по улице Чайковского в фонд городских муниципальных земель" - заместителем военного прокурора МВО пропущен.

Ходатайства о восстановлении срока не заявлялось.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу, что требования заявителя не могут быть удовлетворены.

Доводы апелляционной жалобы апелляционным судом отклоняются, так как они противоречат нормам материального права.

Решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 28.03.2008 Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К2-7813/05 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Арсенов

Судьи

С.В. Боровикова Л.Н. Иванова