Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2008 г. N 10АП-2785/2008

г. Москва

15 сентября 2008 г.

Дело N А41-6463/08

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ханашевича С.К.,

судей Диаковской Н.В., Минкиной Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания: Тимошенко Ю.Н.,

при участии в заседании:

от заявителя: Моргунов Д.Б. по доверенности от 27.03.2008, Фадеев А.М. по доверенности от 04.09.2008,

от заинтересованного лица: Табакова Л.Г. по доверенности от 26.12.2007 N 2179, Дрозденко Р.Г. по доверенности от 18.03.2008 N 530,

от третьего лица: Черняховская Л.В. по доверенности от 26.12.2007 N ИС-13881,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Бронницы Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 15 июля 2008 года по делу N А41-6463/08, принятое судьей Антоновым В.И. по заявлению открытого акционерного общества "Московский машиностроительный завод "Вымпел" к Администрации города Бронницы Московской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Московский машиностроительный завод "Вымпел" (далее - ОАО "ММЗ "Вымпел") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным действий (бездействий) Администрации города Бронницы, выраженные в виде отказа (исх. N 534 от 18.03.2008) в выкупе ОАО "ММЗ "Вымпел" земельных участков, указанных в заявлении о выкупе (письмо исх. N 4/23 от 23.01.2008; вх. N 84/4/08 от 24.01.2008), по цене два с половиной процента кадастровой стоимости земельных участков, в отношении ОАО "ММЗ "Вымпел" и об обязании Администрации г. Бронницы вынести решение о продаже земельных участков, указанных в заявлении о выкупе (письмо исх. N 4/23 от 23.01.2008; вх. N 84/4/08 от 24.01.2008), ОАО "ММЗ "Вымпел" по цене два с половиной процента кадастровой стоимости земельных участков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 июля 2008 года по делу N А41-6463/08 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Администрация города Бронницы Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, полагая, что судом первой инстанции нарушены или неправильно применены нормы материального права или нормы процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 24.01.2008 ОАО "ММЗ "Вымпел" на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ) и в соответствии с Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 обратился к Администрации г. Бронницы Московской области с заявлением от 23.01.2008 г. исх. N 4/23 (вх. N 84/4/08) о принятии решения о предоставлении в собственность за плату по цене в размере два с половиной процента кадастровой стоимости земельных участков:

- земельный участок площадью 2580 кв.м, кадастровый номер 50:62:002 01 01:0011, расположенный в Московской области, г. Бронницы, примерно 80 м по направлению на юго-запад от ориентира пересечение ул. Советская и Производственного проезда;

- земельный участок площадью 5559 кв.м, кадастровый номер 50:62:002 01 01:0009, расположенный в Московской области, г. Бронницы, примерно 120 м по направлению на северо-восток от ориентира птичник ОАО "ММЗ Вымпел", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Бронницы, пр. Производственный проезд;

- земельный участок площадью 4830 кв.м, кадастровый номер 50:62:002 01 01:0013, расположенный в Московской области, г. Бронницы, в 25 м по направлению на северо-восток от ориентира картофелехранилище ОАО "ММЗ Вымпел", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Бронницы, пр. Производственный проезд;

- земельный участок площадью 3900 кв.м, кадастровый номер 50:62:002 03 02:0002, расположенный в Московской области, г. Бронницы, в 350 м по направлению на юго-восток от ориентира конюшня ОАО "ММЗ Вымпел", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Бронницы, пр. Производственный проезд;

- земельный участок площадью 14208 кв.м, кадастровый номер 50:62:002 01 01:0015, расположенный в Московской области, г. Бронницы, в 100 м по направлению на юг от ориентира пересечение ул. Советская и Производственного проезда, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Бронницы;

- земельный участок площадью 587 кв.м, кадастровый номер 50:62:002 01 02:0001, расположенный в Московской области, г. Бронницы, в 60 м по направлению на северо-восток от ориентира акклиматизатор ОАО "ММЗ Вымпел", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Бронницы, пр. Производственный проезд;

- земельный участок площадью 5000 кв.м, кадастровый номер 50:62:002 01 01:0007, расположенный в Московской области, г. Бронницы, в 30 м по направлению на юго-восток от ориентира телятник ОАО "ММЗ Вымпел", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Бронницы, пр. Производственный проезд;

- земельный участок площадью 2951 кв.м, кадастровый номер 50:62:002 01 41:0013, расположенный в Московской области, г. Бронницы, в 6 м по направлению на запад от ориентира Арочный склад ООО "Сортсемовощ", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Бронницы, пер. Каширский;

- земельный участок площадью 3033 кв.м, кадастровый номер 50:62:002 01 41:0014, расположенный в Московской области, г. Бронницы, установлено относительно ориентира Здание зернохранилища, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Бронницы, пер. Каширский;

- земельный участок площадью 5061 кв.м, кадастровый номер 50:62:002 01 01:0014, расположенный в Московской области, г. Бронницы, в 10 м по направлению на северо-восток от ориентира телятник ОАО "ММЗ Вымпел", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Бронницы, пр. Производственный проезд;

- земельный участок площадью 7583 кв.м, кадастровый номер 50:62:002 01 01:0003, расположенный в Московской области, г. Бронницы, в 280 м по направлению на юго-запад от ориентира пересечение ул. Советская и Производственного проезда, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Бронницы;

- земельный участок площадью 18500 кв.м, кадастровый номер 50:62:002 03 02:0003, расположенный в Московской области, г. Бронницы, в 20 м по направлению на юго-запад от ориентира склад минеральных удобрений ОАО "ММЗ Вымпел", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Бронницы, пр. Производственный проезд;

- земельный участок площадью 2004 кв.м, кадастровый номер 50:62:002 03 02:0001, расположенный в Московской области, г. Бронницы, в 50 м по направлению на юго-восток от ориентира конюшня ОАО "ММЗ Вымпел", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Бронницы, пр. Производственный проезд;

- земельный участок площадью 7000 кв.м, кадастровый номер 50:62:002 01 01:0012, расположенный в Московской области, г. Бронницы, в 130 м по направлению на юго-запад от ориентира здание картофелехранилища ОАО "ММЗ Вымпел", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Бронницы, пр. Производственный проезд (л. д. 10-13 т.1).

Администрация г. Бронницы Московской области своим письмом от 19.02.2008 N 338 сообщило, что для согласования проектов постановлений и договора купли-продажи земельных участков в Министерстве имущественных отношений Московской области необходимо предоставить справки о ставке земельного налога, выдаваемые МРИ МНС России N 1 по Московской области, так как земельные участки приобретаются в собственность в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (л. д. 14 т. 1).

Впоследствии, ОАО "ММЗ "Вымпел" в своем письме исх. N 18/23 от 27.02.2008 выразило несогласие по данному требованию Администрации (т. 1, л.д. 15).

Также ОАО "ММЗ "Вымпел" с сопроводительным письмом исх. N 1/08Д от 07.03.2008 представило Администрации дополнительные документы, подтверждающие, что здания, строения и сооружения, расположенные на испрашиваемых земельных участках, ранее находились в государственной собственности и были приватизированы из государственной собственности Акционерным обществом закрытого типа "Бронницкий", от которого ОАО "ММЗ "Вымпел" получил эти объекты недвижимости по решению суда (л. д. 16 т.1).

18.03.2008 Администрация города Бронницы Московской области, рассмотрев заявленные требования ОАО "ММЗ "Вымпел" по вопросу льготного выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города, своим письмом N 534 отказало. При этом сообщило, что земельные участки, заявленные к выкупу по пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ) в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" не соответствуют нормам и обязательным признакам, закрепленными данной статьей, поскольку права ОАО "ММЗ "Вымпел" на здания, строения и сооружения установлены решением арбитражного суда, то есть не были отчуждены из государственной или муниципальной собственности. Следовательно, при выкупе ОАО "ММЗ "Вымпел" земельных участков будут применены нормы пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ) (л. д. 17-18 т.1).

Как установлено судом первой инстанции, Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области на основании соглашений об отступном от 14.05.2005 N 1 и N 2, заключенных в соответствии с определениями суда от 19.01.2005 и 14.04.2005, и актов приема-передачи недвижимого имущества зарегистрировано право собственности ОАО "ММЗ "Вымпел" на эти здания, строения и сооружения и выданы свидетельства о государственной регистрации права от 14.06.2005 г. (л. д. 34-48 т. 1).

Доказательств обжалования и отмены данных определений об утверждении мировых соглашений, суду не представлено, а также не представлено доказательств оспаривания права собственности ОАО "ММЗ "Вымпел" на указанные здания, строения и сооружения.

Как следует из письма Роспотребнадзора от 27.12.2007 N 2594 спорные земельные участки не находятся в границах 1 и 2 поясов зон санитарной охраны поверхностных источников питьевого водоснабжения.

Также из постановлений Главы г. Бронницы Московской области от 30.12.2005 N 1010 и от 06.04.2006 N 207 следует, что право постоянного (бессрочного) пользования под производственными зданиями и сооружениями ЗАО "Бронницкий" общей площадью 93949 кв.м. прекращено.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ) до 1 января 2010 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Из смысла данной нормы права следует, что по своему содержанию указанный порядок приобретения земельных участков является льготным по отношению к порядку, установленным пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ).

ОАО "ММЗ "Вымпел" получило объекты недвижимости, расположенные на спорных земельных участках в результате совершения гражданско-правовой сделки (отступное) с другим хозяйственным обществом - ЗАО "Бронницкий", а не в результате приватизации государственного или муниципального имущества.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что ОАО "ММЗ "Вымпел" имеет право приобрести спорные земельные участки по льготной цене, являются необоснованными, принимая также во внимание отсутствие правопреемства между ОАО "ММЗ "Вымпел" и ЗАО "Бронницкий".

Учитывая изложенное выше и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15 июля 2008 года Арбитражного суда Московской области по делу N А41-6463/08 отменить.

Отказать открытому акционерному обществу "Московский машиностроительный завод "Вымпел" в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Администрации города Бронницы в виде отказа в продаже земельных участков, указанных в заявлении открытого акционерного общества "Московский машиностроительный завод "Вымпел" от 23.01.2008 N 4/23, по цене равной двум с половиной процентов кадастровой стоимости земельных участков.

Взыскать с открытого акционерного общества "Московский машиностроительный завод "Вымпел" в пользу Администрации города Бронницы 1000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Председательствующий

С.К. Ханашевич

Судьи

Н.В. Диаковская Г.Т. Минкина