Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2009 г. N 10АП-4566/2008

г. Москва

26 января 2009 г.

Дело N А41-14420/08

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2009 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 26 января 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Слесарева А.А.,

Судей Гагариной В.Г., Кузнецова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Старостиным Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Муслимова М.И., генеральный директор, приказ от 01.06.2006 г. N 1;

от заинтересованного лица - Дерюгина С.А. по доверенности от 12.01.2009 г. N 06-07/0005, Юдина Т.А. по доверенности от 22.01.2009 г. N 06-07/0067,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Электросталь Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 29 октября 2008 г. по делу N А41-14420/08, принятое судьёй Мельниковой Е.Н. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Созвездие" о признании незаконным и отмене постановлений Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Электросталь Московской области от 23 мая 2008 г. N 49, N 49/1,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Созвездие" (далее - ООО "Созвездие", Общество) обратилось в обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Электросталь Московской области (далее ИФНС России по г. Электросталь Московской области) от 23 мая 2008 г. N 49, N 49/1 о привлечении ООО "Созвездие" и директора ООО "Созвездие" Муслимовой В.И. к административной ответственности по ч.3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Судом вынесено определение в отношении производства по делу в части требования о признании незаконным и отмене постановления ИФНС России по г. Электросталь Московской области от 23 мая 2008 г. N 49/1 прекращено, в связи с неподведомственностью.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 октября 2008 г. по делу N А41-14420/08 заявленное требование ООО "Созвездие" о признании незаконным и отмене постановления ИФНС России по г. Электросталь Московской области от 23 мая 2008 г. N 49 удовлетворено.

Арбитражный суд Московской области исходил из того, что ИФНС России по г. Электросталь Московской области не представила достоверных доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, вывод о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ необоснован. Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ также отсутствует.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИФНС России по г. Электросталь Московской области подала апелляционную жалобу, в которой просит указанной решение отменить, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, с неполным исследованием обстоятельств дела.

В качестве доводов апелляционной жалобы ИФНС России по г. Электросталь Московской области ссылается на следующее. ИФНС России по г. Электросталь Московской области считает, что налоговая инспекция правомерно вынесла оспариваемое постановление от 23 мая 2008 г. N 49, в соответствии с действующим законодательством. Считает неверным вывод суда о том, что справка к грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) является документом равным по значимости справке к товарно-транспортной накладной (далее - ТТН). Указывает, что данные документы нельзя назвать равнозначными, так как правила заполнения различны и утверждены различными документами (Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 872 "О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации", Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию"). Указывает, что правая часть раздела "Б" справки к ГТД не оформлена полностью.

Представитель ИФНС России по г. Электросталь Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Московской области от 29 октября 2008 г. по делу N А41- 14420/08 отменить, апелляционную жалобу налогового органа удовлетворить.

В судебном заседании представитель ООО "Созвездие" возражал против удовлетворения жалобы ИФНС России по г. Электросталь Московской области по мотивам, изложенным в судебном акте и отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просил решение Арбитражного суда Московской области 29 октября 2008 г. по делу N А41- 14420/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО "Созвездие" зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер - 1065053024783, находится по адресу: Московская область, г. Электросталь, ул. Тевосяна, д. 42.

19 мая 2008 года сотрудниками ИФНС России по г.Электросталь Московской области на основании поручения N 0049 от 19.05.2008 г. проведена проверка легальности оборота алкогольной и табачной продукции в магазине "Жемчужина" принадлежащем ООО "Созвездие" и расположенном по адресу: Московская область, г. Электросталь, ул.Тевосяна, д.42.

19 мая 2008 года сотрудниками налогового органа были составлены акт проверки легальности оборота алкогольной и табачной продукции и протокол описи арестованной продукции. Указанными актами выявлены нарушения п.1ст.10.2 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ и обнаружены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16. КоАП РФ, выразившегося в продаже настойка горькая "Украинская медовая с перцем" 0,5 л., 40% : не оформлен раздел "Б" справки к ГТД , отсутствуют реквизиты организации покупателя, дата, подпись уполномоченного лица, печать организации-покупателя.

20 мая 2008 года должностным лицом ИФНС России по г. Электросталь Московской области в отношении ООО "Созвездие" составлен протокол N 49, протокол N49/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16. КОАП РФ.

23 мая 2008 года начальником ИФНС России по г. Электросталь Московской области рассмотрены материалы дел и вынесены: постановление N 49, которым ООО "Созвездие" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.16. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 рублей, постановление N 49/1, которым директор ООО "Созвездие" Муслимова В.И. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Считая постановления ИФНС России по г. Электросталь Московской области от 23.05.2008 года N 49 и N 49/1 незаконными, Общество обратилось в Арбитражный суд Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.10.2008 г. по делу N А41-14420/08 заявленные требования ООО "Созвездие" удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, вынесенным Арбитражным судом Московской области, ИФНС России по г. Электросталь Московской области оспорила его в судебном порядке.

Судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы доказательства по делу и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.ст. 64-68, 71 АПК РФ, правильно применены соответствующие нормы материального права.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 102-ФЗ) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная,

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации,

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной,

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии данных сопроводительных документов, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с ч.2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Часть 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ устанавливает запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных ст. 10.2. настоящего Федерального закона.

Согласно п. 139 раздела XIX Правил продажи отдельных видов товара (далее по тексту - Правил продажи), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. N 55 (введен Постановлением Правительства РФ от 08.02.2006 года N 80), на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 872 "О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.07.2006 г. N 452) утверждены форма справки, прилагаемой к ГТД и Правила заполнения этой справки.

Пунктом 2 Постановления N 872 установлено, что при реализации в розницу импортированных алкогольной, спиртосодержащей, табачной продукции и пива (далее - товар) собственник товара обязан предъявить по требованию покупателя или контролирующего органа копию справки, прилагаемой к ГТД, заверенную оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника.

Пунктом 6 Правил предусмотрено: Раздел "Б" справки заполняется при каждой последующей оптовой реализации (передаче) последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем) и заверяется их печатями.

Ответственность за достоверность сведений, указываемых в разделе "Б" справки на каждом этапе реализации (передачи) товара, несут собственник товара (продавец) и покупатель (получатель) товара.

Раздел "Б" справки к ГТД предусматривает заполнение последним собственником товара следующих реквизитов: наименование организации-покупателя; идентификационный номер налогоплательщика покупателя (ИНН/КПП); фамилия, имя, отчество руководителя организации; дата. Раздел "Б" подписывается руководителем организации-покупателя и заверяется печатью организации.

Как установлено судом первой инстанции, налоговым органом не отрицается наличие у общества справки к ГТД на алкогольную продукцию: настойку горькую "Украинская медовая с перцем" (страна производитель - Украина). Следовательно, является правильным вывод суда о недоказанности наличия события правонарушения.

Ненадлежащее оформление обществом правой части раздела "Б" справки не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции и не образует состав правонарушения по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Указанное нарушение не образует состава административного правонарушения и по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, поскольку административная ответственность по названной статье наступает за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции, кроме перечисленных в ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, которые в ходе проверки не были установлены.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2008 г. N 13646/07.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что разъяснение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.02.2008 г. N 13646/07 касается также оформления раздела "Б" справки к ГТД, поскольку эта справка к ГТД (на импортную алкогольную продукцию) является документом равным по значимости справке к ТТН (на отечественную алкогольную продукцию).

При названных обстоятельствах вывод налогового органа о наличии в действиях ООО "Созвездие" состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, является необоснованным.

Суд считает, что инспекцией не доказано, что обществом допущено нарушение иных правил продажи алкогольной продукции.

Таким образом, ненадлежащее оформление обществом правой части раздела "Б" справки к ГТД не образует объективной стороны составов правонарушений, предусмотренных ч.ч. 2, 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Таким образом, постановление ИФНС России по г. Электросталь Московской области от 23.05.2008 г. N 49 является незаконным.

Прекращение производства по делу, в части требования о признании незаконным и отмене постановления от 23.05.2008 г. N 49/1, вынесенного в отношении директора ООО "Созвездие" Муслимовой В.И., налоговой инспекцией в апелляционной жалобе не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, либо являются безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 октября 2008 г. по делу N А41-14420/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу ИФНС России по г. Электросталь Московской области - без удовлетворения.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

А.А. Слесарев

Судьи

В.Г. Гагарина А.М. Кузнецов