Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2009 г. N 10АП-2428/2008

г. Москва

13 февраля 2009 г.

Дело N А41-3077/08

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макаровской Э.П.,

судей Александрова Д.Д., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от заявителя: Волков И.Ю. - доверенность N 1 от 30.12.2008; Гусева Н.Г. - доверенность N 10 от 30.12.2008;

от ответчика: Ушакова О.В. - доверенность N 32205 от 05.12.2008; Мелякин А.И. - доверенность N 6303 от 17.03.2008;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" на решение Арбитражного суда Московской области от 16 июня 2008 г. по делу N А41-3077/08, принятое судьей Рымаренко А.Г. по заявлению ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" к МРИ ФНС России N 8 по Московской области о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие Российской Федерации "Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова" (ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова", Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 8 по Московской области (МРИ ФНС России N 8 по МО, Инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения Инспекции N 4524 от 26.12.2007 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 июня 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГУП "Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить как принятое с неправильным применением норм материального права.

В ходе судебного разбирательства ФГУП "Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова" было заявлено письменное ходатайство N 025/697 от 12.08.2008 о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Московской области по делу N А41-14122/08 по заявлению ФГУП "Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова" к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области о признании незаконной записи в государственном земельном кадастре.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2008 ходатайство ФГУП "Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова" удовлетворено, производство по делу N А41-3077/08 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А41-14122/08.

25 декабря 2006 г. в Десятый арбитражный апелляционный суд поступило письменное ходатайство ФГУП "Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова" N 025/988 от 17.12.2008 о возобновлении производства по настоящему делу в связи с вступлением в законную силу судебного акта по делу N А41-14122/08.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 производство по делу N А41-3077/08 возобновлено.

В судебном заседании представители ФГУП "Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова" поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители МРИ ФНС России N 8 по Московской области против удовлетворения жалобы возражали по мотивам, изложенным в судебном акте и в отзыве на апелляционную жалобу, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая ее необоснованной, а решение суда - законным.

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционный суд считает состоявшийся по делу судебный акт подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России N 8 по Московской области по месту нахождения земельных участков (уведомления о постановке на учет в налоговом органе от 22.06.2007 NN 261619, 261624 - т.1, л.д. 9-10).

ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" представлена в МРИ ФНС России N 8 по Московской области налоговая декларация по земельному налогу от 30.07.2007 с отражением данных по отдельным участкам, находящимся по адресу:

- Московская область, Луховицкий район, п. Белоомут - разрешенное использование -испытательная станция площадью 331000 кв.м., кадастровый номер 50:35:0010514:0121, кадастровая стоимость - 68 470 660 руб.;

- Московская область, Луховицкий район, в границах Белоомутского Лесничества -разрешенное использование - авиационный полигон, площадью 21143000 кв.м., кадастровый номер 50:35:0010303:0002, кадастровая стоимость - 4 373 640 980 руб.

Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет по указанной декларации, - 16657918 руб.

МРИ ФНС России N 8 по Московской области на основании представленной налоговой декларации по земельному налогу за 2006 г. проведена камеральная проверка, по результатам которой составлен акт N 1114 от 10.10.2007.

21.11.2007 ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" представило возражения и уточненную налоговую декларацию по земельному налогу за 2006 г. По результатам рассмотрения указанных возражений заместителем начальника МРИ ФНС России N 8 по Московской области принято и направлено решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля N 1 от 26.11.2007.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки налоговым органом вынесено решение N 452 от 26.12.2007 о привлечении ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 119 НК РФ в виде штрафа в сумме 4997375 руб. 40 коп.

Не согласившись с решением МРИ ФНС России N 8 по Московской области N452 от 26.12.2007, ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 65 Земельного Кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно п.1 ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации, обладающие земельными участками на праве бессрочного пользования.

В соответствии с Постановлением главы Администрации Луховицкого района Московской области от 11.10.1994 N 1443 (т.1, л.д. 30) за ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" закреплено право пользования земельным участком общей площадью 2147,4 га.

Согласно п.1 ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ, защите и охране государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным Кодексом РФ.

В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для:

1) строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, размещения военных организаций, учреждений и других объектов, дислокации войск и сил флота, проведения учений и иных мероприятий;

2) разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной космической техники и боеприпасов;

3) создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады) (п.2 ст. 93 Земельного Кодекса РФ).

Согласно ст.2 Закона РФ "О безопасности" от 05 марта 1993 г. N 2446-1 основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Граждане, общественные и иные организации являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ.

На основании ст.8 Закона "О безопасности" систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, общественные и иные организации, принимающие участие в обеспечении безопасности, в соответствии с законом регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Субъектами обеспечения безопасности согласно ст. 12 Закона "О безопасности" являются: Вооруженные силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, налоговой службы, государственной противопожарной службы, органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, природоохранные органы. В данной статье содержится исчерпывающий перечень органов, осуществляющих функции обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

22.07.2007 Уведомлением о постановке на учет российской организации в НИ на территории РФ от 22.06.2007 N 231619 и Уведомлением от 22.06.2007 N 261624 ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" было поставлено на учет по месту нахождения земельных участков:

- Московская область, Луховицкий район, п. Белоомут, в границах Белоомутского лесничества, Луховицкого лесхоза, квартал 14, 15, 16, 23, 24, 25, 26;

- Московская область, Луховицкий район, п. Белоомут, ул. Труда, д. 124.

Указанные Уведомления получены ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" 21.07.2007. После получения Уведомлений о постановке на учет в НИ ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" по почте была направлена декларация по земельному налогу за 2006 год N 2231383 от 30.07.2007, с отражением данных по земельным участкам.

Согласно ст. 106 Налогового кодекса РФ к ответственности за налоговое правонарушение привлекается лицо, виновное в его совершении.

В соответствии с п.4 ст. 366 Налогового кодекса РФ объект налогообложения считается зарегистрированным с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения.

Таким образом, обязанность ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" по уплате земельного налога возникла с момента получения уведомления о постановке на учет, с присвоением кодов причины постановки на учет (КПП). Отсутствие КПП исключает возможность подачи декларации, следовательно, и возможность зачисления налогов в бюджет.

21.11.2007 ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" в соответствии с п.6 ст. 100 НК РФ представило возражения (письмо от 21.11.2007 N 07/848) и уточненную налоговую декларацию за 2006 год. В письме ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" ссылалось на п.п. 3 п.2 ст.389 НК РФ и ст. 93 Земельного кодекса РФ, которые устанавливают, что не признаются объектами обложения земельным налогом земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

02.02.1959 Постановлением Совета Министров СССР N 2-ПП-614с Летно-исследовательскому институту имени М.М. Громова были отведены два земельных участка для использования под испытательный полигон и создания испытательной станции площадью 33,1 га. На данных земельных участках располагались объекты ВВС Министерства обороны СССР, которые согласно указанному постановлению были переданы ЛИИ им. М.М. Громова.

В соответствии с Постановлением Главы Администрации Луховицкого района Московской области от 11.10.1994 N 1443 за ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" закреплено право пользования земельным участком общей площадью 2147,4 га (испытательная станция - 33,1 га и авиационный полигон - 2114,3 га).

Отделом по Луховицкому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области данные земельные участки были поставлены на кадастровый учет и выданы их кадастровые планы с указанием их кадастровой стоимости:

- авиационный полигон план N 35-2/06-2780 от 02.10.2006, кадастровый номер 50:35:001 03 03:0002, площадь 21143000 кв.м., категория: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;

- испытательная станция план N 35-2/06-2781 от 02.10.2006, кадастровый номер 50:35:001 05 14:0121, площадь 331000 кв.м., категория: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2005 г. N 1115-р утвержден Перечень N46:224 земельных участков, расположенных на территории Московской области в границах Луховицкого района, на которые у Российской Федерации возникает право собственности. Редакция данного Перечня определяет категорию земельного участка, выделенного ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова", как земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Доводы Инспекции о несоответствии кадастровых номеров земельных участков, указанных в перечне N 46:224, и в выписке из государственного земельного кадастра, не может быть признан обоснованным.

20 декабря 2005 года Отделом по Луховицком району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области в адрес ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" письмами (исх. N 845 и N 846) об идентификации земельных участков были подтверждены следующие факты:

- земельный участок с кадастровым номером 50:35:070201:0001 (расположенный порядка 12 км. на север от ориентира п. Белоомут, площадью 2114,3000 га) является тем же самым земельным участком с номером 50:35:001 03 03:0002;

- земельный участок с кадастровым номером 50:35:060 304 :0002 (расположенный порядка 1 км. на север от ориентира п. Белоомут, площадью 33,1000 га) является тем же самым земельным участком с номером 50:35:001 05 14:0121.

ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" является государственным научным центром Российской Федерации. Согласно Уставу основными видами деятельности предприятия являются:

- научно-методическое и метрологическое обеспечение создания на всех этапах летательных аппаратов, авиационных комплексов, систем вооружения и технологий летных испытаний;

- комплексное противодействие иностранным техническим разведкам;

- осуществление проектирования, разработки, изготовления и эксплуатации экспериментальных воздушных судов и других экспериментальных летательных аппаратов, в том числе беспилотных;

- разработка, производство, испытания (включая летные испытания) и утилизация вооружения, военной техники, боеприпасов, гражданской авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения (авиационная техника двойного назначения - авиационная техника, которая используется как в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, так и в интересах обороны и безопасности Российской Федерации);

- выполнение тренировочных полетов на самолетах-истребителях с иностранными заказчиками;

- деятельность, связанная с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

- подготовка специалистов парашютно-десантной службы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 04 августа 2004 года N 1009 Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова включено в перечень стратегических предприятий (N 191 Перечня). Согласно Постановлению Правительства Московской области от 06 апреля 2001 г. N 108/12 ЛИИ вошло в перечень предприятий по экономическому развитию научно-производственного комплекса в части выполнения федеральных программ развития авиации по увеличению объемов производства за счет получения оборонных заказов.

Согласно Выписке из сводного реестра организаций Оборонно-промышленного комплекса от 12.12.2008 N 06-1936 ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.

ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" является исполнителем государственного оборонного заказа, участвует в реализации Федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации" на 2007-2010 годы и на период до 2015 года, финансируемой за счет государственных капитальных вложений.

Согласно актам разминирования и проведения сплошной и местной очистки местности на территории испытательного полигона ЛИИ систематически обнаруживаются и уничтожаются: авиабомбы калибра 200 кг, 100 кг, 50 кг, минометные мины калибра 82 мм, артиллерийские снаряды, ФАБ-250, ФАБ-100.

Поскольку ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" является исполнителем государственного оборонного заказа, земли испытательного авиационного полигона и станции используются исключительно в интересах Министерства обороны РФ при проведении научно-исследовательских и экспериментальных работ. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, что установлено п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 389 НК РФ не признаются объектом налогообложения земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд. Ограничение оборотоспособности земельных участков установлено Земельным кодексом РФ. Согласно п.п. 5 п.5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20 февраля 2008 г. N 217 "О национальном центре авиастроения" Правительству РФ поручено совместно с органами исполнительной власти обеспечить в соответствии с законодательством РФ осуществление в отношении ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" мер государственной поддержки в целях предупреждения банкротства.

Учитывая изложенное, ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" осуществляет деятельность, направленную на достижение деятельности, предусмотренной п.п.2 п.2 ст.93 ЗК РФ: разработку, производство и ремонт вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов).

В соответствии со ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, в том числе земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Данные земли составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из материалов дела также усматривается, что 24 января 2008 года ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" обратилось в Арбитражный суд Московской области и исковым заявлением к МРИ ФНС России N 8 по Московской области о признании недействительным решения Инспекции N 243 от 31.10.2007 о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика. Основанием для принятия решения и взыскания указанных сумм явилась неуплата земельного налога по ставке, установленной органами местного самоуправления. После подачи уточненной налоговой декларации по земельному налогу со ставкой "0" МРИ ФНС России N 8 по МО полностью отказалось от взыскания пени и штрафов по указанному решению и данное решение отменила. В связи с отменой решения о взыскании ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" заявлен отказ от иска.

Таким образом, при подаче ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" уточненной налоговой декларации по земельному налогу со ставкой "0" МРИ ФНС России N 8 по МО признала правовое обоснование земельного налога по ставке "0", тем самым отказавшись от взыскания как земельного налога, так и в результате начисленных пени и штрафов.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, п.3 ч.1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16 июня 2008 г. по делу N А41-3077/08 отменить.

Признать недействительным Решение Межрайонной ИФНС России N 8 по Московской области от 26 декабря 2007 г. N 4524 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения ФГУП "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова" как противоречащее нормам НК РФ.

Возвратить ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" госпошлину в размере 2000 руб., уплаченную за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы по платежным поручениям от 06.02.2008г. N 490 и от 18.06.2008г. N 2431.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Председательствующий

Э.П. Макаровская

Судьи

Д.Д. Александров Л.М. Мордкина