Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2009 г. N 10АП-742/2009

г. Москва

20 марта 2009 г.

Дело N А41-17109/08

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Бархатова В.Ю., Минкиной Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания: Тимошенко Ю.Н.,

при участии в заседании:

от главы муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" - Кибец А.Г. - по доверенности от 02.02.09г. за N 8/1-1-30;

от Чапчидзе Зураба Вахтанговича - Гогоберидзе Л.Г. - по доверенности от 14.11.08г. зарег. в реестре за N 1-11856,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "поселок Томилино Люберецкого района Московской области" на решение Арбитражного суда Московской области от 29 декабря 2008 года по делу N А41-17109/08, принятое судьей Ивановой Н.М., по иску администрации муниципального образования "поселок Томилино Люберецкого района Московской области" к главе муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" о признании недействительными ненормативных актов, восстановлении права (третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, Чапчидзе Зураб Вахтангович)

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования "поселок Томилино Люберецкого района Московской области" обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к главе муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области", Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (далее Управление Роснедвижимости по МО) о признании за муниципальным образованием "поселок Томилино Люберецкого района Московской области" права на нахождение в его муниципальной собственности земельного участка площадью 6.127 кв.м. по адресу: Московская область, Люберецкий район. пос. Томилино, ул. Пушкина, д. 9-9а, в границах согласно проекту границ, утвержденному постановлением главы муниципального образования "поселок Томилино Люберецкого района Московской области" N 126 от 28.12.07г. Истец также просил суд признать недействительными постановления главы муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" N 2565-ПГ от 19.12.07г. "О формировании земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район, п. Томилино, ул. Пушкина, д. 7 для гр. Чапчидзе З.В", N629-ПГ от 22.04.08г. "О предварительном согласовании места размещения объекта строительства на земельном участке с местоположением: Московская область, Люберецкий район, пос. Томилино, ул. Пушкина, д. 7, для Чапчидзе Зураба Вахтанговича", N 746-ПГ от 06.05.08г. "Об утверждении проекта границ земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район, пос. Томилино, ул. Пушкина, д. 7", а также обязать Управление Роснедвижимости по Московской области исключить из Государственного земельного кадастра запись о земельном участке с кадастровым номером 50:22:0040301:154, отнесенного к категории "земли населенных пунктов", площадью 1.200кв.м. с местоположением: Московская область, Люберецкий район, пос. Томилино, ул. Пушкина, д. 7, с разрешенным использованием "для дачного строительства".

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области (далее УФРС по МО) и Чапчидзе Зураб Вахтангович (л.д. 95 т.1).

Определением суда от 03.12.08г. производство по делу в отношении ответчика - Управления Роснедвижимости по МО прекращено и последнее привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (л.д. 121 т.1).

Решением суда от 29 декабря 2008 года по делу N А41-17109/08 в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 142-143 т.1).

Не согласившись с данным судебным актом, администрация муниципального образования "поселок Томилино Люберецкого района Московской области" обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 7-10 т.2).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей администрации муниципального образования "поселок Томилино Люберецкого района Московской области", Управления Роснедвижимости по МО, УФРС по МО, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 17-22 т.2).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель главы муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Чапчидзе З.В. также возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела усматривается, что 19.12.07г. главой муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" принято постановление N 2565-ПГ "О формировании земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район, п. Томилино, ул. Пушкина, д. 7 для гр. Чапчидзе З.В", которым управлению архитектуры и градостроительства предписано обеспечить подготовку акта о выборе и градостроительной проработки на земельный участок ориентировочной площадью 1.200кв.м., отнесенный к категории "земли населенных пунктов", с местоположением: Московская область, Люберецкий район, п. Томилино, ул. Пушкина, д. 7, для дачного строительства. Пунктом 2 данного ненормативного акта предусмотрено разрешить землеустроительные работы по формированию вышеназванного земельного участка и оформлению на него землеустроительного дела (л.д. 19 т.1).

22.04.08г. главой муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" принято постановление N 629-ПГ "О предварительном согласовании места размещения объекта строительства на земельном участке с местоположением: Московская область, Люберецкий район, пос. Томилино, ул. Пушкина, д. 7, для Чапчидзе Зураба Вахтанговича", которым утвержден акт о выборе земельного участка площадью 0,12га, находящегося по указанному адресу (л.д. 20 т.1).

Постановлением главы муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" N 746-ПГ от 06.05.08г. утвержден проект границ земельного участка площадью 0,12га с местоположением: Московская область, Люберецкий район, пос. Томилино, ул. Пушкина, д. 7. Чапчидзе З.В. предписано обеспечить проведение кадастрового учета указанного земельного участка (21 т.1).

Полагая, что вышеназванные ненормативные акты являются незаконными, приняты органом, не обладающим соответствующими полномочиями, и нарушают права муниципального образования "поселок Томилино Люберецкого района Московской области" на нахождение в его муниципальной собственности земельного участка площадью 6.127кв.м. по адресу: пос. Томилино, ул. Пушкина, д. 9-9а, на котором расположен объект недвижимости, относящийся к собственности истца, последний обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с Законом Московской области от 16.02.2005 N 81/2005-ОЗ "О статусе и границах Люберецкого муниципального района, вновь образованного в его составе городского поселения и существующих на территории Люберецкий район Московской области муниципальных образований" муниципальное образование "Люберецкий район Московской области" наделено статусом муниципального района и утверждены его границы. В составе Люберецкого муниципального района образовано новое муниципальное образование - городское поселение Люберцы, а существующее муниципальное образование поселок Томилино наделено статусом городского поселения.

Определением от 15.03.06 г., принятым в рамках дела N 4-Г06-4 по заявлению муниципального образования "поселок Томилино Люберецкого района Московской области" о признании недействительными части 1 статьи 3 и части 1 статьи 6, абзацев 4 и 5 части 2 статьи 6 Закона Московской области "О статусе и границах Люберецкого муниципального района, вновь образованного в его составе городского поселения и существующих на территории Люберецкого района Московской области муниципальных образований", Верховный Суд РФ установил, что границы муниципального образования "городское поселение Томилино", установленные оспариваемым Законом, не совпадают с границами муниципального образования "поселок Томилино Люберецкого района Московской области", описанными в его Уставе. При установлении границ муниципального образования "Городское поселение Томилино" территория муниципального образования "поселок Томилино Люберецкого района Московской области" общей площадью 351 га отнесена к территории вновь образованного муниципального образования "Городское поселение Люберцы".

Верховный Суд РФ пришел к выводу о том, что оспариваемым законом изменены границы муниципального образования "поселок Томилино" и что указанное изменение границ осуществлено с соблюдением требований действующего законодательства.

Пунктом 1.1 ст. 83 ФЗ от 06.10.03г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что со дня официального опубликования данного Федерального закона до 01.01.09г. устанавливается переходный период.

В переходный период законом субъекта Российской Федерации определяется порядок решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим Федеральным законом поселений (п. 1.2 ст. 83 Федерального закона от 06.10.03г. N 131-ФЗ).

Законом Московской области от 02.11.2005 г. N 231/2005-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области", принятым в соответствии с вышеназванной нормой права, определена компетенция городских и сельских поселений на территории Московской области по вопросам местного значения. Указанным законом органы местного самоуправления поселений компетенцией в сфере земельных отношений не наделены.

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 40 Устава городского поселения Люберцы в его собственности могут находиться земельные участки отнесенные к муниципальной собственности городского поселения в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.01г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Как видно из материалов дела, в собственности муниципального образования "поселок Томилино Люберецкого района Московской области" находится здание нежилого назначения (административное здание) общей площадью 367,90кв.м. по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос. Томилино, ул. Пушкина, д. 9-9а (л.д. 14 т.1).

Земельный участок, занятый данным зданием, в установленном законом порядке не сформирован, на кадастровый учет не поставлен и не обладает признаками объекта земельных отношений, предусмотренными ст. 6 Земельного кодекса РФ.

Земельный участок, указанный в оспариваемых ненормативных актах, был сформирован из земель, свободных от каких-либо построек и, следовательно, относящихся к неразграниченной государственной собственности. Данный участок прошел кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:22:0040301:154.

Согласно абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.01г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Поскольку муниципальное образование "поселок Томилино Люберецкого района Московской области" ни статусом муниципального района, ни статусом городского округа не обладает, то полномочий на осуществление прав публичного собственника в отношении земельного участка, указанного в постановлениях главы муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" N 745-ПГ от 06.05.08г., N629-ПГ от 22.04.08г., N 2565-ПГ от 19.12.07г., у истца не имеется.

Следовательно, ссылка последнего на то, что оспариваемыми ненормативными актами нарушены права муниципального образования "поселок Томилино Люберецкого района Московской области", является несостоятельным.

Проверив доводы истца, арбитражный апелляционный суд установил, что постановления N 745-ПГ от 06.05.08г., N629-ПГ от 22.04.08г., N 2565-ПГ от 19.12.07г. были приняты главой муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" в полном соответствии с имеющимися у него полномочиями. Несоответствия указанных ненормативных актов нормам действующего законодательства арбитражным апелляционным судом не установлено.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы, изложенные в ней, являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 декабря 2008 года по делу N А41-17109/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

В.Ю. Бархатов Г.Т. Минкина