Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2009 г. N 10АП-510/2009

г. Москва

30 марта 2009 г.

Дело N А41-17292/08

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдиной Н.С.,

судей Бархатова В.Ю., Минкиной Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания: Трубицыной О.Л.,

при участии в заседании:

от ООО "Лаборатория качества" - Дивеев М.Д. - по доверенности от 16.02.09г.,

от Администрации г/о Балашиха МО - Кириллова Е.С. - по доверенности N 100исх. от 26.12.08г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лаборатория качества" на решение Арбитражного суда Московской области от 17 декабря 2008 г. по делу N А41-17292/08, принятое судьей Козловым Р.П. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лаборатория качества" о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Балашиха Московской области и обязании подготовить и утвердить постановление о предоставлении земельного участка в аренду,

с участием третьих лиц: Управления имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха Московской области, общества с ограниченной ответственностью "Все для Вас", общества с ограниченной ответственностью "Николь", Селивановской Е.В., Тюхтина Г.М.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Лаборатория качества" (далее ООО "Лаборатория качества") обратилось в Арбитражный суд Московской области о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Балашиха Московской области (далее Администрация г/о Балашиха) (третье лицо Управление имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха Московской области) по уклонению от подготовки и издания распорядительного документа о предоставлении заявителю в аренду земельного участка, площадью 0,01га, находящегося по адресу: Московская область, г.Балашиха, ул.Крупской, д.10а, и обязании подготовить и утвердить постановление о предоставлении указанного земельного участка в аренду (л.д.5-9 т.1).

Определением арбитражного суда первой инстанции от 22.10.08г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Селивановская Е.В., ООО "Все для Вас", ООО "Николь", Тюхтина Г.М. (л.д.137 т.1).

Решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-17292/08 от 17.12.08г. в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.10-12 т.2).

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Лаборатория качества" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д.29-32 т.2).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст.121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д.70-74, 78-86 т.2).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя поддержал в полном объеме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Администрации г/о Балашиха возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, указанным в письменных пояснениях (л.д.89-91 т.2), просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как видно из материалов дела, 13.01.04г. решением комиссии по градостроительному регулированию Балашихинского района ООО "Лаборатория качества" разрешена разработка проекта реконструкции нежилого помещения в арочном пространстве по адресу: г.Балашиха, ул.Крупской, д.10а, и предписано согласовать проект реконструкции в установленном порядке со службами района и после согласования проекта вернуться к вопросу о выделении в аренду данного земельного участка (выписка из протокола заседания комиссии N 01 от 13.01.04г. - л.д.41 т.1).

19.10.04г. на заседании вышеназванной комиссии рассматривался вопрос о выделении в аренду земельного участка, находящегося под арочным пространством, расположенным по адресу: г.Балашиха, ул.Крупской, д.10а, и принято решение о согласии с оформлением акта выбора земельного участка (л.д.54 т.1 - выписка из протокола комиссии N 24).

Постановлением Главы Балашихинского района Московской области от 01.04.05г. N 299 с учетом согласия землепользователя и служб района, утвержден акт выбора и проект выбора земельного участка площадью 0,01га, расположенного по адресу: г.Балашиха, ул.Крупской, д.10а, входящего в состав земель поселений (вид угодий - земли застройки), для реконструкции нежилого помещения (л.д.56 т.1).

Согласно акту комиссии по выбору земельного участка от 28.10.04г. испрашиваемый ООО "Лаборатория качества" земельный участок под реконструкцию нежилого помещения под арочным пространством для размещения салона красоты по вышеуказанному адресу, площадью 0,01га состоит из земель поселений -0,01га, в том числе земель застройки - 0,01га (л.д.57 т.1).

04.05.05г. комиссией по градостроительному регулированию Балашихинского района согласовано предоставление вышеупомянутого земельного участка ООО "Лаборатория качества" в аренду сроком на два года (л.д.59 т.1 - выписка из протокола заседания комиссии N 11).

28.09.07г. земельный участок площадью 100кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для реконструкции нежилого помещения, местоположением: Московская обл., Балашихинский р-н, г.Балашиха, ул.Крупская, д.10а, находящийся в государственной собственности, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:15:01 05 05:0025 (л.д.68-70 т.1).

ООО "Лаборатория качества" неоднократно (03.10.07г., 18.10.07г., 31.07.08г.) обращалось в Администрацию городского округа Балашиха с просьбой заключить договор аренды спорного земельного участка (л.д.72, 71,76, 77 т.1).

Однако данные обращения заявителя Администрацией городского округа Балашихи оставлены без рассмотрения, решение о заключении договора аренды земельного участка под реконструкцию нежилого помещения под арочным пространством для размещения салона красоты не принято, в связи с чем ООО "Лаборатория качества", полагая, что бездействие Администрации нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 ЗК РФ.

Исходя из норм статьи 31 ЗК РФ, орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основании заявления гражданина или юридического лица, в котором указывается предполагаемое место его размещения и обоснование примерного размера земельного участка.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (п. п. 5, 6 ст. 31 ЗК РФ)

К акту о выборе участка прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка.

Исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, определяемым ст. 29 ЗК РФ, принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Положениями п. 8 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства является решение о предварительном согласовании места размещения объекта, действующее в течение 3 лет.

В обоснование заявленных требований ООО "Лаборатория качества" ссылается на то обстоятельство, что его обращения в Администрацию г/о Балашиха от 03.10.07г., 18.10.07г., от 31.07.08г. оставлены органом местного самоуправления без рассмотрения.

Между тем материалами дела подтверждается, что указанные обращения заявителя в Администрацию г/о Балашиха органом местного самоуправления рассмотрены и даны соответствующие ответы.

06.11.07г. письмом за N СП-7002-07, СП-6638-07 Администрации г/о Балашиха, рассмотрев обращения ООО "Лаборатория качества" от 03.10.07г. и от 18.10.07г., сообщила заявителю, что для принятия решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду необходимо представить информацию о том, какое отношение к испрашиваемому земельному участку имеет данное юридическое лицо, а также документы на объект недвижимого имущества, подлежащий реконструкции. Кроме того, заявителю необходимо указать цель заключения договора и срок, на который он хочет заключить договор (л.д.143 т.1).

Письмом за N СП-5062-08 от 25.08.08г. орган местного самоуправления сообщил заявителю, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен ООО "Лаборатория качества" в порядке, предусмотренном ст.ст.30, 31, 32 Земельного кодекса РФ, для реконструкции нежилого помещения. В данном месте располагается арочное пространство, которое не является нежилым помещением. Кроме того, данная арка является архитектурной формой над муниципальной пешеходной дорожкой между отдельно стоящими зданиями (л.д.101 т.1).

Данное обстоятельство подтверждается предпроектными предложениями по застройке арочного пространства по адресу: Московская область, г.Балашиха, ул.Крупской, д.10а, представленными в материалы дела ООО "Лаборатория качества" (л.д.42-53 т.1).

Из содержащейся в предложениях пояснительной записки следует, что предпроектные разработки предусматривают застройку одного из пролетов пешеходного прохода с устройством в ней салона красоты.

Из указанных предпроектных предложений также видно, что испрашиваемый ООО "Лаборатория качества" земельный участок непосредственно прилегает к стене здания по адресу: Московская область, г.Балашиха, ул.Крупской, д.10а.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, суду не представлено.

Согласно выпискам из ЕГРП от 29.09.08г. N 15/019/2008-915, от 30.09.08г. N 98/017/2008-7602 на земельном участке по адресу: Московская область, г.Балашиха, ул.Крупской, д.10а, находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Тюхтину Г.М., ООО "Все для вас", Селивановской Е.В.

При этом исключительным правом приобретения земельного участка в аренду, предусмотренным ст.36 ЗК РФ, воспользовалась Селивановская Е.В.

Тюхтин Г.М. и ООО "Все для Вас" таким правом не воспользовались.

Сведений о зарегистрированных правах ООО "Лаборатория качества" на недвижимое имущество, расположенное по адресу: Московская область, г.Балашиха, ул.Крупской, д.10а, кадастровый номер 50:15:010505:0025, в государственности реестре не содержится (л.д.109-110 т.1).

Следовательно, ООО "Лаборатория качества" не является собственником недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Таким образом, исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду под реконструкцию нежилого помещения в силу ст.36 ЗК РФ заявитель не обладает.

При изложенных обстоятельствах, земельный участок не может быть предоставлен заявителю в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление по таким требованиям может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда этим лицам стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропуск в этом случае установленного законом процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Согласно п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия (п.8 ст.30 ЗК РФ).

Таким образом, ООО "Лаборатория качества", обратившись 03.10.07г. и 18.10.07г. в Администрацию г/о Балашиха с просьбой заключить договор аренды спорного земельного участка, могло узнать о нарушении своих прав 25.10.07г. и 09.11.08г. соответственно.

Заявитель в арбитражный суд с настоящими требованиями обратился 27 августа 2008 года, то есть по истечении трехмесячного срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.

Ходатайство о восстановлении процессуального срока в порядке, установленном ст.ст.115, 177 АПК РФ, ООО "Лаборатория качества" не заявляло.

Кроме того, на момент обращения заявителя с соответствующим заявлением в орган местного управления от 31.07.08г. истек трехлетний срок действия постановления Главы Балашихинского района Московской области от 01.04.05г. N 299 "Об утверждении акта выбора и проекта выбора земельного участка, установленный п.8 ст.31 ЗК РФ.

С учетом вышеизложенного и в связи с несоблюдением заявителем порядка предоставления земельного участка в аренду для строительства, оснований для удовлетворения заявленных ООО "Лаборатория качества" требований не имеется.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на судебный акт, принятый по делу N А41-К2-14246/06 несостоятельна, поскольку в силу положений пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации названное дело не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора в связи с иным составом лиц, участвующих в деле.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Доводы, указанные в ней, являются несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, п.1 ст. 269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-17292/08 от 17 декабря 2008 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.С. Юдина

Судьи

В.Ю. Бархатов Г.Т. Минкина