Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2009 г. N 10АП-660/2009

г. Москва

21 апреля 2009 г.

Дело N А41-13854/08

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Бархатова В.Ю., Ивановой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Шишкиной В.В.,

при участии в заседании:

от федерального государственного учреждения "Центральная государственная зональная машиноиспытательная станция" - Ярилов М.М. - по доверенности б/н от 19.01.09г.; - Малека А.Ю. - по доверенности от 19.01.09г.;

от государственного предприятия "Опытное хозяйство центральной государственной машиноиспытательной станции" - Жуйко А.А. - по доверенности б/н от 30.01.09г.; - Герцев Д.А. - по доверенности от 19.01.09г.;

от Минсельхоза России - Денищич Л.Г. - по доверенности от 30.03.09г. N 14-8/113,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного учреждения "Центральная государственная зональная машиноиспытательная станция" на решение Арбитражного суда Московской области от 30 декабря 2008 года по делу N А41-13854/08, принятое судьей Неяскиной Е.А., по заявлению федерального государственного учреждения "Центральная государственная зональная машиноиспытательная станция" о признании недействительным постановления главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (третьи лица: Минсельхоз России, Росимущество, государственное предприятие "Опытное хозяйство центральной государственной машиноиспытательной станции")

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное учреждение "Центральная государственная зональная машиноиспытательная станция" (далее ФГУ "ЦМИС") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области N 942 от 17.04.08г. "О внесении изменений в постановление главы Солнечногорского района от 07.12.00г. N 2537 "О закреплении земельных участков за государственным учреждением "Центральная государственная зональная машиноиспытательная станция" для проведения испытаний сельскохозяйственной техники, ремонта и эксплуатации".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Минсельхоз России, Росимущество, государственное предприятие "Опытное хозяйство центральной государственной машиноиспытательной станции" (далее ГП "ОПХ ЦМИС").

Решением суда от 30 декабря 2008 года по делу N А41-13854/08 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 16-18 т. 3).

Не согласившись с данным судебным актом, ФГУ "ЦМИС" обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 27-30 т.3).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст.121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Росимущества, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители ФГУ "ЦМИС" поддержали в полном объеме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представители ГП "ОПХ ЦМИС" возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Минсельхоза России поддержал позицию заявителя апелляционной жалобы.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что 07.12.00г. главой Солнечногорского района Московской области принято постановление N 2537 "О закреплении земельных участков за государственным учреждением "Центральная государственная зональная машиноиспытательная станция" для проведения испытаний сельскохозяйственной техники, ремонта и эксплуатации" (л.д. 12 т.1).

Указанным постановлением за ГУ "ЦМИС" закреплены земельные участки общей площадью 213,5 га из земель ГП "ОПХ ЦМИС" для проведения испытаний сельскохозяйственной техники, а также утверждены их границы.

Постановлением главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области N 942 от 17.04.08г. "О внесении изменений в постановление главы Солнечногорского района от 07.12.00г. N 2537" пункты 1, 2, 3 вышеназванного ненормативного акта признаны утратившими силу с 22.03.02г. (л.д. 13 т.1).

Полагая, что постановление главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области N 942 от 17.04.08г. является незаконным и нарушает права и законные интересы ФГУ "ЦМИС" в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Из текста постановления главы Солнечногорского района от 07.12.00г. N 2537 следует, что данный ненормативный акт был принят, в том числе, в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 04.09.00г. N 315-Пг "Об утверждении перечня объектов государственной собственности Московской области, передаваемых в муниципальную собственность Солнечногорского района".

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.01.02г. по делу N А41-К2-6113/01 постановление Губернатора Московской области от 04.09.00г. N 315-ПГ признано недействительным (л.д. 14-20 т.1). Судом установлено, что к моменту издания постановления N 315-ПГ от 04.09.00г., Московская область не являлась собственником ГП "ОПХ ЦМИС".

В соответствии с пунктом 1.1 устава государственного предприятия Опытного хозяйства Центральной государственной машиноиспытательной станции (сокращенное наименование - ОПХ ЦМИС) учредителем данного предприятия является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, а имущество предприятия находится в собственности Российской Федерации (л.д. 95 т.3).

В материалах дела имеется свидетельство, удостоверяющее право постоянного (бессрочного) пользования ОПХ ЦМИС землей (всего 3.810га) - л.д. 147 т.1. Данное свидетельство является действующим.

Документального подтверждения изъятия из состава указанного земельного массива в порядке, установленном Земельным кодексом РСФСР, действовавшим на дату принятия постановления N 2537, земельных участков общей площадью 213,5га либо прекращения права постоянного (бессрочного пользования) ОПХ ЦМИС на эти земельные участки по иным основаниям, в деле не имеется (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

Кроме того, Земельным кодексом РСФСР не было предусмотрено представление земельного участка в пользование в такой форме как "закрепление земель".

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие доказательств выполнения процедуры предоставления заявителю земельных участков.

Учитывая изложенное выше, арбитражный апелляционный суд считает, что юридических последствий в виде возникновения у заявителя каких-либо прав на землю на основании постановления главы администрации Солнечногорского района Московской области N 2537 от 07.12.00г. не возникло.

Следовательно, принятие ненормативного акта от 17.04.08г. N 942, которым признаны утратившими силу пункты 1, 2, 3 постановления от 07.12.00г. N 2537, не привело к нарушению прав ФГУ "ЦМИС" в сфере земельных правоотношений (ст. 198 АПК РФ).

Согласно ст. 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Из положенный вышеназванной нормы следует, что основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Несоответствия оспариваемого постановления главы администрации Солнечногорского района Московской области от 17.04.08г. N 942 закону или иному нормативному акту арбитражным апелляционным судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное выше, в удовлетворения заявленных требований судом отказано обоснованно.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы, изложенные в ней, являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 декабря 2008 года по делу N А41-13854/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

В.Ю. Бархатов Л.Н. Иванова