Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2009 г. N 10АП-1800/2008

г. Москва

21 апреля 2009 г.

Дело N А41-4928/08

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2009 года,

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.М.,

судей Гагариной В.Г., Макаровской Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания: Ивановой А.М.,

при участии в заседании:

от заявителя: судебного пристава-исполнителя Потапова Д.В.,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

от третьего лица: ООО "Ковчег" - Екимова М.М., по доверенности б/н от 22.10.2007г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Мытищинского муниципального района Московской области на определение Арбитражного суда Московской области от 05 марта 2009 года по делу N А41-4928/08, принятое судьей Бирюковой Е.В., по заявлению судебного пристава-исполнителя Специализированного межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области Потапова Д.В. к Администрации Мытищинского муниципального района Московской области о наложении штрафа за неисполнение исполнительного листа,

с участием 3-го лица(взыскателя) - ООО "Ковчег",

УСТАНОВИЛ:

Судебный пристав-исполнитель Специализированного межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области Потапов Д.В. (далее - заявитель, судебный пристав) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Мытищинского муниципального района Московской области (далее - Администрация) о наложении штрафа в размере 100 000 рублей за неисполнение действий, указанных в исполнительном листе N 0102163 по делу N А41-4928/08, выданным Арбитражным судом Московской области (т.2 л.д. 23-25).

Определением Арбитражного суда Московской области от 05 марта 2009 года по делу N А41-4928/08 взыскан с Администрации административный штраф в размере 1 000 рублей за неполное исполнение действий, указанных в исполнительном листе N 0102163 по делу N А41-4928/08, выданным Арбитражным судом Московской области.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что администрация Мытищинского муниципального района Московской области неправомерно уклонялась от обязанности в полном объеме исполнить решение суда по делу N А41-4928/08 от 25.04.2008г.

Не согласившись с определением Арбитражного суда Московской области от 05 марта 2009 года по делу N А41-4928/08, Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение Арбитражного суда Московской области от 05 марта 2009 года отменить и вынести по делу новое определение об отказе в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указал, что Арбитражный суд Московской области в решении от 25.04.2008г., возлагая на Администрацию обязанность по обеспечению изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка, не установил содержание понятия обеспечения изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка и из каких действий оно состоит.

Заявителем в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу, составленный в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представлен.

В судебном заседании апелляционной инстанции судебный пристав и представитель ООО "Ковчег" возражали против доводов апелляционной жалобы, полагая, что определение Арбитражного суда Московской области является законным и соответствует имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции повторно рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено исследованными по делу доказательствами:

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 апреля 2008 года по делу N А41-К2-4928/08 решение администрации Мытищинского муниципального района Московской области N 378 от 25 января 2008 года признано недействительным, Администрации предписано обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка площадью 33 300 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Московская область, г. Мытищи, Шараповский карьер, д.7, и утвердить проект его границ (т.1 л.д. 93-94).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2008 года по делу N А41-4928/08 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения (т.1 л.д. 128-133).

11 июля 2008 года Арбитражным судом Московской области выдан Исполнительный лист N 0102163 (т.1 л.д. 136-137, т.2 л.д. 34).

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 21 июля 2008 года (т.2 л.д. 33) в отношении Администрации Мытищинского муниципального района Московской области возбуждено исполнительное производство N 51/3515/292/21/2008 на основании исполнительного документа - Исполнительный лист АСМО N 0102163, установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней со дня получения постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке по заявлению судебного пристава вынесено Определение Арбитражного суда Московской области от 13 ноября 2008 года по делу N А41-19933/08, которым на Администрацию наложен судебный штраф в размере 100 000 рублей за неисполнение действий, указанных в исполнительном листе N 0102163 (т.2 л.д. 28-30).

Данное определение Администрацией в установленном законом порядке и сроки не оспорено.

Постановлением судебного пристава от 10 декабря 2008 года (т.2 л.д. 27) должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа равный 5 дням с момента получения постановления.

Письмом N И-7033-УД от 31 декабря 2008 года (т.2 л.д. 26) Администрация сообщила в УФССП по МО об исполнении исполнительного документа и направило следующие документы:

- выписку из решения постоянно действующей комиссии;

- исполнительный чертеж в масштабе М 1:10 000;

- проект границ земельного участка, утвержденный Главой Мытищинского муниципального района и согласованный с ООО "КОВЧЕГ".

Судебным приставом-исполнителем на основании данных документов сделан вывод о том, что решение было исполнено частично, а именно лишь утвержден проект границ земельного участка (т.2 л.д. 24).

Поскольку Решение от 25 апреля 2008 года по делу N А41-К2-4928/08 в полном объеме исполнено не было (обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка площадью 33 300 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Московская область, г. Мытищи, Шараповский карьер, д.7), УФССП по МО обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением наложении судебного штрафа.

Определением Арбитражного суда Московской области от 05 марта 2009 года по делу N А41-4928/08 с Администрации взыскан административный штраф в размере 1 000 рублей.

Так, согласно ст. 332 АПК РФ за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, установленных в гл. 11 АПК РФ.

Апелляционный суд считает, что с учетом доводов письменных объяснений по заявлению о наложении судебного штрафа (т.2 л.д. 37-39) судом первой инстанции сделан правильный вывод о неисполнений Администрацией требований исполнительного документа в полном объеме по следующим обстоятельствам.

Довод Администрации об отсутствии на момент вступления в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 25.04.2008г. обязанности органов местного самоуправления по обеспечению изготовления кадастровой карты земельного участка правомерно отклонен.

Так, согласно ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.

Судебный акт Арбитражного суда Московской области по делу N А41-4928/08, обязывающий Администрацию Мытищинского муниципального района Московской области совершить действия - обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка площадью 33 300 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Московская область, г. Мытищи, Шараповский карьер, д.7, и утвердить проект его границ, вступил в законную силу и обязателен к исполнению.

Кроме того, несмотря на то, что с 17 мая 2008 года п.7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) изложен в новой редакции, в которой в обязанности органов местного самоуправления входит утверждение и выдача заявителю схем расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, Администрация должна была руководствоваться при исполнении исполнительного документа нормой права, действующей на момент вынесения судебного акта.

На дату вынесения решения от 25.04.2008г. действовала редакция п.7 ст. 36 ЗК РФ, согласно которой в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения должен был обеспечивать изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Изменения п.7 ст. 36 ЗК РФ, внесенные Федеральным законом N 66-ФЗ от 13 мая 2008 года, не имеют обратной силы и не распространяют свое действие на правоотношения, возникшие до вступления их в законную силу, т.е. до 17.05.2008г.

Как явствует из материалов дела, ООО "Ковчег" подало Заявление N 04/07 об обеспечении изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждении проекта его границ 27 декабря 2007 года (т.1 л.д. 37-38).

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций требования общества были законными и обоснованными, таким образом, обязанность по совершению предусмотренных законом действий возникла у Администрации 27 декабря 2007 года, т.е. на момент когда действовала старая редакция п.7 ст. 36 ЗК РФ.

Апелляционный суд отклоняет довод апеллянта относительно того, что суд первой инстанции должен был установить содержание понятия обеспечения изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка и из каких действий оно состоит.

Обязанность по обеспечению изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждения проекта его границ была предусмотрена действующим законодательством, изложена в п.7 ст. 36 ЗК РФ.

Резолютивная часть Решения Арбитражного суда Московской области от 25 апреля 2008 года по делу N А41-К2-4928/08 вынесена в соответствии с действующим на тот момент законодательством, что не оспаривается Администрацией, и изложена в аналогичном виде как и в п.7 ст. 36 ЗК РФ.

Соблюдение требований законодательства Российской Федерации, к коему относится и ЗК РФ, а также законодательства субъектов Российской Федерации в сфере земельных правоотношений в своей деятельности является обязанностью органов местного самоуправления.

Вопросы аутентичного толкования норм права, изложенных в законодательных актах, не входят в предмет деятельности судебных органов, которые занимаются разрешением конкретного спора и применением к сложившимся правоотношениям действующих положений закона.

До введения в действие изменений Федерального закона N 66-ФЗ от 13 мая 2008 года, отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений регламентировались ФЗ "О государственном земельном кадастре" N 28-ФЗ от 02 января 2000 года (далее - Закон о земельном кадастре).

В силу п.1 ст. 16 Закона о земельном кадастре кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Согласно Правил оформления кадастрового плана земельного участка, утвержденных первым заместителем руководителя Росземкадастра 10 апреля 2001 года, кадастровый план земельного участка представляет собой единый документ, состоящий из разделов, предназначенных для отражения определенных групп характеристик поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка.

Таким образом, исполнение Администрацией такого требования исполнительного документа как обеспечение изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка не представляло сложности, особенно с учетом наличия правовой базы относительно формы и содержания кадастровой карты (плана).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии оснований для наложения судебного штрафа на Администрацию в порядке ст. 41, 119, 120 АПК РФ.

Апелляционная инстанция не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого определения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии названного судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, п.1 ч.4 ст. 272, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Московской области от 05 марта 2009 года о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта по делу N А41-4928/08 - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

А.М. Кузнецов

Судьи

В.Г. Гагарина Э.П. Макаровская