Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2009 г. N 10АП-1989/2009

г. Москва

08 июня 2009 г.

Дело N А41-9425/08

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Диаковской Н.В., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания: Новопашиной Е.К.,

при участии в заседании:

от заявителя: Тимбухин А.Н. по доверенности от 05.02.2009,

от администрации Люберецкого района: не явился, надлежаще извещен,

от ООО "ОЛИМПЕКС": Левин С.В. по доверенности от 05.11.2008,

от других третьих лиц: представители не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дорожная служба г. Люберцы" на решение Арбитражного суда Московской области от 01.04.2009 по делу N А41-9425/08, принятое судьей Козловым Р.П., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дорожная служба г.Люберцы" к администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, при участии в деле третьих лиц: Министерства имущественных отношений Московской области, Управления Роснедвижимости по Московской области, ООО "ТОМЭК", ООО "ОЛИМПЕКС" о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дорожная служба г. Люберцы" (далее - ООО "Дорожная служба г. Люберцы") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (далее - администрация, администрация Люберецкого района) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от 25.04.2008 оформить право собственности ООО "Дорожная служба г. Люберцы" на земельный участок общей площадью 17 530 кв.м., с кадастровым номером 50-22-010208-0011, расположенный по адресу: Московская область, г.Люберцы, ул.Инициативная, д.13, а также об обязании администрации Люберецкого района принять решение о предоставлении в собственность ООО "Дорожная служба г.Люберцы" земельного участка общей площадью 17 530 кв.м., с кадастровым номером 50-22-010208-0011, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул.Инициативная, д.13, и заключить договор купли-продажи с ООО "Дорожная служба г.Люберцы" данного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Роснедвижимости по Московской области, ООО "ТОМЭК", ООО "ОЛИМПЕКС".

Решением суда от 01 апреля 2009 года по делу N А41-9425/08 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом первой инстанции нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы муниципального образования Люберецкий район Московской области от 06.08.2003 N 1685-РГ "О предоставлении в аренду ООО "Дорожная служба г. Люберцы" земельного участка, находящегося по адресу: г.Люберцы, ул. Инициативная, д. 13" обществу предоставлен в аренду с 31.07.2003 сроком на пять лет земельный участок из земель поселений для производственных целей общей площадью 17 530 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, д. 13 (т. 1 л.д. 67-68).

13 августа 2003 года на основании указанного распоряжения от 06.08.2003 N 1685-РГ между администрацией Люберецкого района и ООО "Дорожная служба г.Люберцы" был заключен Договор аренды земельного участка N 333/03 (т.1 л.д. 64-66).

ООО "Дорожная служба г.Люберцы" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, д. 13, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 04.06.1999 и от 27.06.2007 (т.1 л.д.8-23).

ООО "Дорожная служба г.Люберцы", руководствуясь пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в администрацию муниципального образования Люберецкого муниципального района Московской области с заявлением от 12.09.2007 N 82 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 17 530 кв.м., с кадастровым номером 50-22-010208-0011, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул.Инициативная, д.13, под объектами недвижимости, принадлежащими ООО "Дорожная служба г.Люберцы" на праве собственности (т.1 л.д.24).

02 ноября 2007 года администрацией Люберецкого района был направлен для согласования в Минмособлимущество проект постановления о предоставлении в собственность ООО "Дорожная служба г.Люберцы" земельного участка: расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул.Инициативная, д.13, что подтверждается письмом от 02.11.2007 N 963 (т.1 л.д.25-26).

Проект указанного постановления был согласован, что подтверждается листом согласования к постановлению главы Люберецкого муниципального района "О предоставлении в собственность ООО "Дорожная служба г. Люберцы" земельного участка, расположенного в границах муниципального образования городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области (т.1 л.д.26).

ООО "Дорожная служба г. Люберцы" письмом от 26.03.2008 N 25 повторно обратилось в администрацию Люберецкого района с просьбой принять решение о предоставлении в собственность ООО "Дорожная служба г. Люберцы" вышеназванного земельного участка (т.1 л.д. 27).

Администрация Люберецкого района письмом от 25.04.2008 N 1636/3-14 сообщила ООО "Дорожная служба г. Люберцы", что в соответствии с постановлением главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 22.04.2008 N 631-ПГ земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010109:0034 зарезервирован сроком на 7 лет для муниципальных нужд (т.1 л.д. 28-30).

Заявитель, полагая, что письмо администрации от 25.04.2008 N 1636/3-14 является отказом в предоставлении в собственность ООО "Дорожная служба г.Люберцы" испрашиваемого земельного участка, обратился в суд с настоящими требованиями. Заявленные требования основаны на статьях 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 2 Закона Московской области от 07.06.1996 N23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области".

Минмособлимущество поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве (т.1 л.д. 60-62).

Администрация Люберецкого района отзыв на заявление не представила.

Управление Роснедвижимости по Московской области с заявленными требованиями не согласилось, возражало по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (т.4 л.д.57-58).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010109:0034 зарезервирован сроком на 7 лет для муниципальных нужд, на испрашиваемом земельном участке по адресу: Московская область, г.Люберцы, ул.Инициативная, д.13, находятся объекты недвижимости, принадлежащие ООО "ОЛИМПЕКС", вследствие чего земельный участок в силу пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации может быть предоставлен в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Оспаривая решение суда по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, ООО "Дорожная служба г.Люберцы" указывает, что резервирование земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:0034 для муниципальных нужд имело место после обращения ООО "Дорожная служба г.Люберцы" за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 50-22-010208-0011 в собственность, проект постановления главы Люберецкого района Московской области "О предоставлении земельного участка в собственность ООО "Дорожная служба г.Люберцы" согласован Минмособлимуществом. Кроме того, заявитель указывает, что объекты недвижимости, принадлежащие ООО "ОЛИМПЕКС", расположены по адресу: Московская область, г.Люберцы, ул.Инициативная, д.1, а испрашиваемый земельный участок по адресу: Московская область, г.Люберцы, ул.Инициативная, д.13.

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения государственного органа является одновременное несоответствие этого решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения истца в администрацию Люберецкого района) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

ООО "Дорожная служба г.Люберцы" обратилась в суд с требованиями о предоставлении в собственность земельного участка площадью 17 530 кв.м, с кадастровым номером 50-22-010208-0011.

Вместе с тем, в материалы дела представлены документы о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:0034, документы кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 50-22-010208-0011 в материалы дела не представлены.

В апелляционной жалобе и в судебном заседании апелляционного суда заявитель указал, что кадастровый номер 50-22-010208-0011 и кадастровый номер 50:22:0010109:0034 относятся к одному и тому же земельному участку.

Однако в материалы дела представлены документы подтверждающие, что к одному и тому же земельному участку относятся кадастровый номер 50:22:0010109:0034 и кадастровый номер 50:22:0010109:34 (т.4 л.д.1). Доказательств, свидетельствующих о том, что кадастровый номер 50:22:0010109:0034 является новым кадастровым номером земельного участка площадью 17 530 кв.м с кадастровым номером 50-22-010208-0011, в отношении которого заявлены требования, материалы дела не содержат.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя пояснил, что не может представить суду доказательств, что кадастровые номера 50-22-010208-0011 и 50:22:0010109:0034 относятся к одному и тому же земельному участку.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Таким образом, именно постановка земельного участка на кадастровый учет подтверждает существование земельного участка с характеристиками, позволяющими определить такой земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи.

Поскольку в материалах дела документов о постановке испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет не имеется, апелляционный суд не может признать доказанным факт, что земельный участок площадью 17 530 кв.м с кадастровым номером 50-22-010208-0011 возник как объект земельных отношений в смысле статьей 6 и 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что требования ООО "Дорожная служба г. Люберцы" удовлетворению не подлежат, поскольку заявителем не доказано существование земельного участка с кадастровым номером 50-22-010208-0011 в качестве объекта недвижимости и земельных отношений.

Постановление главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 22.04.2008 N 631-ПГ относится к резервированию для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:0034, а не испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50-22-010208-0011.

Таким образом, по мнению апелляционного суда, законность или незаконность процедуры резервирования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:0034 не имеет отношения к спору о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50-22-010208-0011.

Поскольку заявителем не представлено доказательств существования земельного участка с кадастровым номером 50-22-010208-0011 в качестве объекта недвижимости и земельных отношений, невозможно определить наличие или отсутствие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, в том числе и ООО "ОЛИМПЕКС".

На основании изложенного апелляционный суд считает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Дорожная служба г.Люберцы" требований, правомерен.

Через канцелярию Десятого арбитражного апелляционного суда поступили письменные пояснения ООО "ОЛИМПЕКС" с приложениями, подтверждающими, по мнению ООО "ОЛИМПЕКС", невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в собственности ООО "Дорожная служба г.Люберцы" по причине наличия на земельном участке опоры линии электропередач.

Не смотря на то, что представитель ООО "Дорожная служба г.Люберцы" не опроверг данное обстоятельство, апелляционный суд применительно к требованиям пункта 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может ссылаться на него как на одно из доказательств, в числе иных, подтверждающих невозможность предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка, поскольку в суд первой инстанции указанные доказательства не предоставлялись и им не оценивались.

Вместе с тем, основания, изложенные выше, не подтверждают правомерность требований, заявленных ООО "Дорожная служба г.Люберцы".

При указанных обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Дорожная служба г.Люберцы" не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 01 апреля 2009 года по делу N А41-9425/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дорожная служба г. Люберцы" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Н.В. Диаковская С.К. Ханашевич