Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2009 г. N 10АП-4500/2008

г. Москва

19 июня 2009 г.

Дело N А41-К2-22215/07

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ханашевича С.К.,

судей Боровиковой С.В., Диаковской Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания Шишкиной В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Митрохин А.И. по доверенности от 19.05.2009; Суханова Е.Ю. по доверенности от 16.01.2009 N 03/09-Д;

от заинтересованного лица: Кибец А.Г. по доверенности от 02.02.2009 N 7/1-1-30;

от третьих лиц: от муниципального учреждения "Комитет по физической культуре, спорту и туризму" - Елишев С.О. по доверенности от 14.01.2009 N 1;

от муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская хореографическая школа" - Вислогузова Е.В. по доверенности от 15.06.2009 N 38;

от Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области - Лоханов Е.Ю. по доверенности от 20.03.2009 N 04-УД,

рассмотрев в судебном заседании дело N А41-К2-22215/07 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гранит-развитие" к администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области о признании незаконным распоряжения, отказа и обязании вынести решение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гарант-развитие" (далее - ООО "Гарант-развитие") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило с учетом уточнений заявленных требований признать недействительным распоряжение администрации Люберецкого муниципального района Московской области от 22.09.2005 N 2920-РГ; признать незаконным изложенный в письме от 11.09.2007 N 5174/3-14 отказ администрации Люберецкого муниципального района Московской области в предоставлении земельного участка в аренду ООО "Гарант-развитие" для строительства Спортивно-оздоровительного, культурно-развлекательного гостиничного комплекса, расположенного по адресу: г. Люберцы, Октябрьский проспект, площадью 25 га, а также обязать администрацию Люберецкого муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в аренду ООО "Гарант-развитие" земельного участка площадью 25 га по адресу: г. Люберцы, Октябрьский проспект для строительства Спортивно-оздоровительного, культурно-развлекательного, гостиничного комплекса.

Решением суда от 29.02.2008 по делу N А41-К2-22215/07 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, муниципальное учреждение "Комитет по физической культуре, спорту и туризму" (далее Комитет) в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение суда отменить как принятое о его правах и обязанностях.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 февраля 2009 года по делу N А41-К2-22215/07 производство по апелляционной жалобе Комитета прекращено. Суд апелляционной инстанции посчитал, что решением суда первой инстанции не затронуты права и интересы Комитета.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 апреля 2009 года по делу N А41-К2-22215/07 определение суда апелляционной инстанции от 04 февраля 2009 года отменено. Дело передано в Десятый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы Комитета.

При этом суд кассационной инстанции указал на то, что апелляционным судом неполно исследованы все представленные в дело доказательства.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2009 года решение суда первой инстанции отменено по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: муниципальное учреждение "Комитет по физической культуре, спорту и туризму" и муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская хореографическая школа

В соответствии с частью 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене решения по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Из материалов дела следует, что ООО "Гарант-развитие" обратилось в администрацию муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства на условиях заключения договора аренды.

В обоснование заявленных требований ООО "Гарант-развитие" указывает, что распоряжением главы муниципального образования Люберецкого района Московской области от 13.05.2004 N 1107-РГ ООО "Гарант-развитие", учитывая необходимость организации досуга граждан в местах массового отдыха на территории города Люберцы, на основании статей 23, 57, 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 6 Закона Московской области "О местном самоуправлении в Московской области", Закона Московской области "Правила застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, других поселений и рекреационных комплексов Московской области", статьи 6 Устава муниципального образования Люберецкий район Московской области, разрешено осуществить градостроительную проработку проекта планировки городского парка и стадиона "Торпедо", расположенных на территории города Люберцы.

Распоряжением администрации муниципального образования Люберецкого района Московской области от 25.08.2005 N 2666-РГ "О предварительном согласовании места размещения объекта ООО "Гарант-развитие" по адресу: г. Люберцы, Октябрьский проспект" утвержден акт о выборе земельного участка площадью 25 га из земель поселений, утвержден проект границ данного земельного участка, а также ООО "Гарант-развитие" разрешена разработка проектной документации на строительство в соответствии с материалами градостроительной проработки.

В порядке выполнения требований распоряжения от 25.08.2005 N 2666-РГ ООО "Гарант-развитие" 27.08.2007 обратилось в администрацию муниципального образования Люберецкого района Московской области с просьбой о постановке сформированного земельного участка на кадастровый учет и вынесении решения о предоставлении земельного участка под строительство на условиях договора аренды.

11.09.2007 администрация муниципального образования Люберецкого района Московской области в письме N 5174/3-14 сообщила, что распоряжение от 25.08.2005 N 2666-РГ отменено 22.09.2005 распоряжением администрации Люберецкого района N 2920-РГ "Об отмене распоряжений", в связи с чем в отношении испрашиваемого ООО "Гарант-развитие" земельного участка отсутствуют имеющие юридическую силу решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утвержденный проект границ, в связи с чем администрация Люберецкого района Московской области не находит установленных законом оснований для проведения кадастрового учета земельного участка общей площадью 25 га, расположенного по адресу: г. Люберцы, Октябрьский проспект и предоставления указанного земельного участка для строительства на условиях заключения договора аренды.

ООО "Гарант-развитие" считает, что данные действия администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области незаконны, необоснованны, распоряжение от 22.09.2005 N 2920-РГ "Об отмене распоряжений" выходит за пределы установленной законом компетенции и противоречит нормам действующего Земельного кодекса Российской Федерации, на основании чего обратился в арбитражный суд.

Апелляционный суд, исследовав в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области указывает на пропуск заявителем трехмесячного срока для обращения в суд с требованием о признании незаконным ненормативного акта (п. 4 ст. 198 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

ООО "Гарант-развитие" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании распоряжения от 22.09.2005 N 2920-РГ "Об отмене распоряжений" 23 ноября 2007 года.

Заявитель указывает на то, что ему стало известно о распоряжении от 22.09.2005 N 2920-РГ "Об отмене распоряжений", из письма Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 5174/3-14, 11.09.2007.

Однако, как следует из письма вх. N 4755/1-13, полученного администрацией муниципального образования Люберецкий район Московской области 03.10.2005, в котором ООО "Гарант-Развитие" просит пересмотреть решение по отмене распоряжения N 2666-РГ от 25.08.2005 "О предварительном согласовании места размещения объекта ООО "Гарант-Развитие" по адресу: г. Люберцы, Октябрьский проспект", заявитель знал об оспариваемом распоряжении от 22.09.2005 N 2920-РГ уже 29.09.2005.

Таким образом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением по истечении установленного нормами части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Ходатайство о восстановлении указанного срока не заявлено, поскольку заявитель полагает его не пропущенным, исчисляя срок с 11.09.2007.

Распоряжением от 25 августа 2005 года N 2666-РГ "О предварительном согласовании места размещения объекта ООО "Гарант-развитие" по адресу: г. Люберцы, Октябрьский проспект" администрация муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" утвердила акт о выборе земельного участка площадью 25 га из земель поселений, предварительно согласовала место размещения объекта строительства и утвердила проект границ данного земельного участка.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 по настоящему делу установлено, что в границах земельного участка 25 га находятся:

- земельный участок площадью 3,86 га, предоставленный под размещение стадиона "Торпедо" муниципальному учреждению "Комитет по физической культуре, спорту и туризму" муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (правопреемник Комитета по физкультуре и спорту);

- земельный участок площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 50:22:001 02 07:0015, предоставленный МОУДОД "ДХрШ" на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения пристройки к Люберецкому Дворцу культуры.

Распоряжением от 13.05.2004 N 1107-РГ "О градостроительной проработке проекта планировки городского парка и стадиона "Торпедо" ООО "Гарант-развитие" поручается осуществить градостроительную проработку проекта планировки парка и стадиона, согласовать градостроительную проработку.

Действующее в период принятия распоряжения от 13.05.2004 N 1107-РГ и в настоящее время земельное и градостроительное законодательство не предусматривает принятие органами местного самоуправления решений о разрешении осуществить градостроительную проработку.

Распоряжением администрации муниципального образования Люберецкого района Московской области от 25.08.2005 N 2666-РГ "О предварительном согласовании места размещения объекта ООО "Гарант-развитие" по адресу: г. Люберцы, Октябрьский проспект" утвержден акт о выборе земельного участка площадью 25 га из земель поселений.

Процедура предварительного согласования места размещения объектов строительства и утверждения актов выбора земельных участков предусмотрена Земельным кодексом Российской Федерации.

Частями 3 и 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перед утверждением акта выбора земельного участка органы местного самоуправления должны информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, а также должны информировать землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что при издании распоряжения от 25.08.2005 N 2666-РГ население не было предварительно проинформировано о предварительном согласовании места размещения объекта строительства и подготовке акта выбора земельного участка, в частности отсутствуют доказательства информирования о предстоящем предоставлении земельного участка под строительство Муниципального учреждения "Комитет по физической культуре, спорту и туризму" муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области.

Вместе с тем предварительное согласование места размещения объекта ООО "Гарант-развитие" могло быть произведено только при выполнении требований указанных норм, что подтверждается правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отраженной в постановлении от 15.06.2005 N 2479/05.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет.

Распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта для ООО "Гарант-Развитие" N 2666-РГ принято 25.08.2005 - более трех лет назад, поэтому на основании указанного акта решение о предоставлении земельного участка не может быть принято.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно редакции Земельного кодекса Российской Федерации, действующей в период принятия постановлений о предварительном согласовании места размещения объекта строительства, земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (ст. 6 ЗК РФ).

Земельный участок площадью 25 га не прошел кадастровый учет, не имеет установленных границ, потому не может являться объектом земельно-правовых отношений и не может быть предоставлен под строительство.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что стороны не смогли представить суду на обозрение проект границ земельного участка 25 га, утвержденный распоряжением о предварительном согласовании от 25.08.2005 N 2666-РГ, сославшись на его отсутствие.

В соответствии с письмом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области от 01.04.2009 N 313-22/0359 в государственном кадастровом учете сведения о земельном участке площадью 25 га с местоположением: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект отсутствуют.

Федеральная регистрационная служба в ответе на запрос Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области также сообщила об отсутствии в Едином государственном реестре сведений о земельном участке площадью 25 га с местоположением: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект.

Предоставление в аренду ООО "Гарант-Развитие" земельного участка нарушит права других землепользователей, а именно: муниципального учреждения "Комитет по физической культуре, спорту и туризму", муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская хореографическая школа", муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отмена Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области распоряжения о предварительном согласовании от 25.08.2005 N 2666-РГ в порядке самоконтроля (ст. 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 06.10.2003 N 131-ФЗ) является законной и не нарушает прав и законных интересов ООО "Гарант-Развитие".

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьей 176, частью 5 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий

С.К. Ханашевич

Судьи

С.В. Боровикова Н.В. Диаковская