Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2009 г. N 10АП-3826/2009

г. Москва

27 августа 2009 г.

Дело N А41-817/09

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.,

судей Ивановой Л.Н., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания Мешковой К.П.,

при участии в заседании:

от заявителя: Ярковый А.С. по доверенности от 11.01.2009 г.,

от заинтересованных лиц: от Комитета по управлению имуществом Наро-Фоминского района - Клюшников М.П. по доверенности от 01.12.2008 г., Администрация Наро-Фоминского района - не явилась, извещена,

от 3-го лица: Лебедев Д.Г. по доверенности от 03.08.2009 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СофтМенеджмент" на решение Арбитражного суда Московской области от 06 июля 2009 года по делу N А41-817/09, принятое судьей Васильевой Е.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СофтМенеджмент" о признании незаконным бездействия Администрации Наро-Фоминского муниципального района и Комитета по управлению имуществом Наро-Фоминского муниципального района, при участии в деле третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Совхоз "Головково",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СофтМенеджмент" (ООО "СофтМенеджмент") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило:

- признать незаконным бездействие Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом Наро-Фоминского муниципального района Московской области, выразившееся в уклонении от предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:26:11 01 81:0001, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский муниципальный район, сельское поселение Ташировское, вблизи дер. Любаново;

- обязать Администрацию Наро-Фоминского муниципального района Московской области и Комитет по управлению имуществом Наро-Фоминского муниципального района Московской области предоставить земельный участок с кадастровым номером 50:26:11 01 81:0001, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский муниципальный район, сельское поселение Ташировское, вблизи дер. Любаново в аренду сроком до 01 января 2011 года;

- обязать Комитет по управлению имуществом Наро-Фоминского муниципального района Московской области заключить с ООО "СофтМенеджмент" договор аренды указанного выше земельного участка до 01 января 2011 года.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Совхоз "Головково" (ООО "Совхоз "Головково").

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.07.2009 года по делу N А41-817/09 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ООО "СофтМенеджмент" подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить указанный судебный акт по мотиву неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а также в связи с нарушением норм материального права.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, заявитель в обоснование заявленных требований указывает, что 27.12.2006 г. Министерство экологии и природопользования Московской области выдало ООО "СофтМенеджмент" лицензию N МСК 80007 ТЭ на право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на площади 12,6 га, примыкающей к Любановскому месторождению, и добычи строительных песков на площади 7,4 га Любановского месторождения в 1,2 км северо-восточнее д.Любаново Срок окончания действия лицензии - 01.01.2011. Согласно условиям пользования недрами, являющимися приложением к указанной лицензии, на ООО "СофтМенеджмент" была возложена обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на указанный земельный участок в срок до 01.04.2007 г. и переводу земель в категорию "земли промышленности" в срок до 01.08.2007 г., а также наложен запрет на разработку месторождения до оформления земельных отношений (Т. 1 л. д. 29).

25.03.2005 г. составлен комиссионный акт выбора земельного участка площадью 20 га по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, Крюковский сельский округ, вблизи дер. Любаново для использования под песчаный карьер ООО "СофтМенеджмент" (Т. 1 л. д. 8).

01.08.2005 г. Администрация Наро-Фоминского муниципального района Московской области обратилась к Губернатору Московской области с просьбой рассмотреть возможность выделения ООО "СофтМенеджмент" указанного выше земельного участка, не пригодного для сельскохозяйственного использования, для проведения геологических исследований и использования под песчаный карьер с изменением целевого назначения земельного участка (Т. 1 л. д. 9). В свою очередь, ООО "Совхоз "Головково", являясь землепользователем этого земельного участка, в своем обращении к Губернатору Московской области от 22.12.2005 г. сообщило об отказе от прав на этот земельный участок в пользу ООО "СофтМенеджмент" (Т.1 л. д. 10).

Постановлением от 28.12.2005 г. N 2897 Глава Наро-Фоминского муниципального района Московской области согласовал акт выбора земельного участка площадью 20 га, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, Крюковский сельский округ, вблизи дер. Любаново, для проведения геологических исследований и использования под песчаный карьер, из состава земель сельскохозяйственного назначения ООО "Совхоз "Головково", и утвердил проект границ указанного земельного участка, а также принял решение просить Правительство Московской области изменить целевое назначение этого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и отнести его к землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения (Т.1 л.д. 11).

Приказом N 3629-Э/МО Регионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по центральному федеральному округу от 13.12.2006 г. утверждено Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам выбора земельного участка общей площадью 20 га под разработку обществом с ограниченной ответственностью "СофтМенеджмент" карьера Любановского песчаного месторождения (Т.1 л.д. 18-27).

20.12.2006 г. ООО "СофтМенеджмент" обратилось в Администрацию Наро-Фоминского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 3 года под строительство песчаного карьера земельного участка площадью 20 га с кадастровым номером 50:26:11 01 81:0001 по адресу: Московская область, Наро-Фоминский муниципальный район, сельское поселение Ташировское, вблизи дер. Любаново с приложением необходимых документов (Т. 1 л. д. 38).

В направленном в адрес заявителя ответе от 24.01.2007 г. N 5056 Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области сообщил об отказе в предоставлении ему указанного земельного участка по мотиву не представления заявителем согласно Федеральному закону от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" постановления Правительства Московской области о переводе испрашиваемого земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения (Т.1 л.д. 41).

В последствии ООО "СофтМенеджмент" неоднократно обращалось в Администрацию Наро-Фоминского муниципального района Московской области с требованиями о предоставлении ему указанного выше земельного участка, однако, Администрация Наро-Фоминского муниципального района и Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области незаконно, по мнению заявителя, уклонялись от предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, в связи с чем ООО "СофтМенеджмент" обратилось в суд с указанными выше требованиями.

Администрация Наро-Фоминского муниципального района Московской области и Комитет по управлению имуществом Наро-Фоминского муниципального района Московской области с заявленными требованиями не согласились.

ООО "Совхоз "Головково" также возражало против удовлетворения заявленных требований.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований ООО "СофтМенеджмент", исходил из того, что заявителем не были представлены доказательства выполнения им решения Координационного совета по имущественным отношениям в Московской области от 15.12.2005 г. в части оформления землеустроительного дела в отношении испрашиваемого земельного участка и его направления в адрес Правительства Московской области. Кроме того, суд указал, что со стороны заявителя также не был представлен проект рекультивации земель, наличие которого требуют нормы Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Оспаривая решение суда, ООО "СофтМенеджмент" со ссылкой на Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и Закон Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области" указывает, что для осуществления процедуры перевода земельного участка из одной категории в другую и обращения с соответствующим ходатайством заявителю необходимо иметь правоустанавливающие документы на испрашиваемый земельный участок. Поскольку у него отсутствуют такие документы, то орган местного самоуправления не вправе был требовать от ООО "СофтМенеджмент" представления постановления Правительства Московской области о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Заявитель также указывает, что решение Коордиционного Совета, на который сослался суд первой инстанции, было направлено в адрес Администрации Наро-Фоминского района, поэтому представлять необходимые для окончания процедуры перевода земельного участка из одной категории в другую документы должна была именно администрация, как орган, инициировавший данный перевод.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконного действия (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что это действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель в рамках настоящего дела оспаривает бездействие Администрации Наро-Фоминского муниципального района и Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района, выразившееся в уклонении от предоставления ООО "СофтМенеджмент" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:26:110181:0001 по адресу: Московская область, Наро-Фоминский муниципальный район, сельское поселение Ташировское, вблизи д.Любаново.

Как следует из материалов дела, Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области в направленных в адрес ООО "СофтМенеджмент" ответах от 24.01.2007 г., от 30.03.2007 г. на заявления данного общества о предоставлении в аренду указанного выше земельного участка сообщает об отказе в удовлетворении этих заявлений (Т.1 л.д.41, 83).

Невозможность предоставления заявителю земельного участка с кадастровым номером 50:26:110181:0001 в аренду под разработку песчаного карьера Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области мотивирует тем, что земли сельскохозяйственного назначения, к каковым относится спорный земельный участок, в соответствии со ст.78 Земельного кодекса РФ могут быть использованы исключительно для сельскохозяйственного производства.

В материалы дела представлен кадастровый плана земельного участка от 03.02.2006 г., подтверждающий факт отнесения земельного участка площадью 200000 кв.м. с кадастровым номером 50:26:110181:0001 по указанному выше адресу к землям сельскохозяйственного назначения (Т. л.д. 14).

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Нормами ст. 78 Земельного кодекс РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей

Таким образом, правовой статус земельного участка сельскохозяйственного назначения не позволяет использовать его под разработку песчаного карьера.

Порядок перевода земельных участков из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что на момент обращения ООО "СофтМенеджмент" в Администрацию Наро-Фоминского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:26:110181:0001 под строительство песчаного карьера указанный земельный участок был переведен в установленном законом порядке из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя подтвердил, что до настоящего времени в отношении спорного земельного участка не принято решение о его переводе из земель сельскохозяйственного назначения.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае спорный земельный участок не может быть предоставлен под разработку песчаного карьера без перевода его из категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем орган местного самоуправления правомерно отказал в предоставлении заявителю в аренду указанного выше земельного участка.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что все документы, необходимые для окончания процедуры перевода спорного земельного участка из одной категории в другую, должны были быть представлены в адрес Правительства Московской области со стороны Администрации Наро-Фоминского муниципального района, инициировавшей данную процедуру, однако, Администрация до настоящего времени уклоняется от их предоставления.

Указанный довод не может быть признан обоснованным, поскольку, как пояснил в судебном заседании представитель ООО "СофтМенеджмент", бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в уклонении от разрешения вопроса в части перевода земель из одной категории в другую, обществом в установленном порядке не оспорено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд находит правомерным отказ в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным уклонения Администрации Наро-Фоминского муниципального района и Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района от предоставления спорного земельного участка.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органа местного самоуправления соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, то суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу изложенного не подлежит удовлетворению требования истца об обязании Администрации Наро-Фоминского муниципального района и Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района предоставить заявителю испрашиваемый земельный участок в аренду, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06 июля 2009 года по делу N А41-817/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

Л.Н. Иванова С.К. Ханашевич