Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 января 2010 г. N КГ-А40/14610-09 по делу N А41-817/09 Отказывая в удовлетворении требования об обязании предоставить земельный участок, заключить договор аренды, суд исходил из того, что отсутствие решения о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности исключает возможность принятия ответчиками решения о предоставлении земельного участка в аренду заявителю

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 27 января 2010 г. N КГ-А40/14610-09 по делу N А41-817/09

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петровой Е.А.

судей Хомякова Э.Г. и Бусаровой Л.В.

при участии в заседании:

от истца - не явился, извещен;

от ответчиков: от КУИ - Красоткин А.В. по дов. N 1781 от 07.12.09 г.; после перерыва от Администрации Наро-Фоминского района Московской области - Остапенко С.А. по дов. N 7/2-20 от 11.01.2010 г. от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев 13-20 января 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Софт Менеджмент" на решение от 6 июля 2009 года Арбитражного суда Московской области, принятое судьёй Васильевой Е.В., и постановление от 27 августа 2009 года Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Минкиной Г.Т., Ивановой Л.Н., Ханашевичем С.К. по заявлению ООО "СофтМенеджмент" о признании незаконным бездействия, обязании предоставить земельный участок, заключить договор аренды земельного участка к Администрации Наро-Фоминского района Московской области, Комитету по управлению имуществом Наро-Фоминского района Московской области, 3-е лицо: ООО "Совхоз "Головково", установил:

ООО "СофтМенеджемнт" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации наро-Фоминского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом Наро-Фоминского муниципального района Московской области, выразившегося в уклонении от предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:26:11 0181:0001, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский муниципальный район, сельское поселение Ташировское, вблизи дер. Любаново, а также об обязании Администрации и Комитета предоставить данный земельный участок заявителю.

Кроме того, заявитель просил обязать КУИ Наро-Фоминского муниципального района Московской области заключить с ООО "СофтМенеджмент" договор аренды указанного земельного участка до 1 января 2010 г.

Требования заявлены со ссылкой на ст.ст. 30-32 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 2, 6, 5 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области", ст. 198, 199 АПК РФ и мотивированы тем, что постановлением Главы Наро-Фоминского района Московской области от 28.12.05 г. N 2897 согласован акт выбора земельного участка, утвержден проект границ земельного участка ООО "СофтМенеджмент", предварительно согласовано местонахождение земельного участка: Московская область, Наро-Фоминский муниципальный район, сельское поселение Ташировское, вблизи дер. Любаново, предоставляемого обществу для разработки песчаного карьера.

Заявитель указал на то, что Администрация и КУИ необоснованно уклоняются от передачи спорного земельного участка в аренду ООО "СофтМенеджмент", что препятствует началу работ по разработке песчаного карьера в соответствии с выданной обществу лицензией.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО "Совхоз "Головково".

Решением Арбитражного суда Московской области от 6 июля 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что предоставлению земельного участка должен предшествовать его перевод из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, а также тем, что заявителем не оформлено землеустроительное дело в отношении испрашиваемого земельного участка и не представлен проект рекультивации земель в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2009 г. решение Арбитражного суда Московской области от 6 июля 2009 г. оставлено без изменения. Постановление мотивировано отсутствием доказательств того, что на момент обращения заявителя в Администрацию Наро-Фоминского района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под строительство песчаного карьера спорный земельный участок с кадастровым номером 50:26:110181:001 был в установленном законом порядке переведён из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта, связи. Суд апелляционной инстанции исходил из того, что отсутствие решения о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта и связи в силу ст. 78 Земельного кодекса РФ исключает возможность принятия ответчиками решения о предоставлении земельного участка в аренду заявителю, а бездействие органа местного самоуправления, выражающееся в уклонении от решения вопроса о переводе земель из одной категории в другую, заявителем в установленном порядке не оспорено.

В кассационной жалобе ООО "СофтМенеджмент" просит решение Арбитражного суда Московской области от 6 июля 2009 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2009 г. отменить, поскольку считает, что суды обеих инстанций нарушили (неправильно применили) нормы материального права: п. 3 ст. 433 ГК РФ, ст.ст. 77, 78 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 2, 7 Федерального закона от 21.12.04 г. N 172-ФЗ "О переводе земельных участков из одной категории в другую", ст. 5 Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-О3 "О регулировании земельных отношений в Московской области", не приняли во внимание правовой позиции, содержащейся в определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.08.09 г. N ВАС-9989/09.

По мнению заявителя, суды обеих инстанций не приняли во внимание, что ООО "СофтМенеджмент" не имеет полномочий инициировать процедуру перевода спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта и связи, поскольку, исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 21.12.04 г. N 172-ФЗ "О переводе земельных участков из одной категории в другую", условием осуществления перевода земли из одной категории в другую категорию является наличие у заявителя правового основания для использования земельного участка.

В этой связи заявитель считает, что отказ Администрации Наро-Фоминского района Московской области и КУИ Наро-Фоминского района Московской области в передаче спорного земельного участка в аренду заявителю по мотиву несовершения действий по его переводу в категорию земель промышленности, транспорта и связи, является необоснованным, поскольку правом осуществить перевод спорного земельного участка в данном случае обладает сама Администрация Наро-Фоминского района Московской области, но не заявитель.

Также в жалобе указано на ошибочность вывода суда апелляционной инстанции о том, что заявитель не оспорил бездействие Администрации по уклонению от перевода земельного участка (дело N А41-11159/09).

В судебное заседание представитель заявителя кассационной жалобы, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (судебное извещение 127994/30947 вручено заявителю 21.12.09 г.), не явился, представители Администрации и КУИ Наро-Фоминского района Московской области против удовлетворения кассационной жалобы возражали, полагая, что доводы кассационной жалобы являются несостоятельными, а обжалуемые решение и постановление - законными и обоснованными, подтвердив, что заявителем оспорено бездействие Администрации по уклонению от перевода земли, но фактически дело N А41-1159/09 приостановлено до вступления в законную силу решения по делу N А41-35312/09, которым признано незаконным постановление Администрации от 26.02.09 г. о признании утратившим силу постановления от 28.12.05 г. о предварительном согласовании местонахождения земельного участка, представитель от третьего лица, надлежаще извещенного, в судебное заседание не явился.

Отзыв на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном АПК РФ, не представлен.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей Администрации и КУИ Наро-Фоминского района Московской области, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения арбитражным судом норм материального права и норм процессуального права, а также соответствие выводов суда, содержащихся в оспариваемых судебных актах, фактическим обстоятельствам, установленным по делу, арбитражный суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемые решение и постановление отмене не подлежат в связи со следующим.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является оспаривание бездействия Администрации и КУИ Наро-Фоминского района Московской области, выразившегося в непредставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 50:26:11 0181:0001, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский муниципальный район, сельское поселение Ташировское, вблизи дер. Любаново.

Как установлено судами обеих инстанций, в обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что 27.12.06 г. Министерство экологии и природопользования Московской области выдало ООО "СофтМенеджмент" лицензию N МСК 80007 ТЭ на право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на площади 12,6 га, примыкающей к Любановскому месторождению, и добычи строительных песков на площади 7,4 га Любановского месторождения в 1,2 км северо-восточнее д.Любаново, срок окончания действия лицензии - 01.01.2011 г. Согласно условиям пользования недрами, являющимся приложением к указанной лицензии, на ООО "СофтМенеджмент" была возложена обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на указанный земельный участок в срок до 01.04.2007 г. и переводу земель в категорию "земли промышленности" в срок до 01.08.2007 г., а также наложен запрет на разработку месторождения до оформления земельных отношений.

На момент рассмотрения настоящего дела спорный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что спорный земельный участок до его перевода в категорию земель промышленности в силу ст. 78 Земельного кодекса РФ может быть использован исключительно для сельскохозяйственного производства.

Суд кассационной инстанций по существу соглашается с указанным выводом судов, учитывая, изменение категории спорного земельного участка является условием рассмотрения вопроса о его передаче заявителю для разработки песчаного карьера и должно предшествовать решению данного вопроса о предоставлении земельного участка и оформлению договора аренды.

Вместе с тем из материалов дела следует, что до обращения с заявлением по настоящему делу ООО "СофтМенеджмент" не оспорило бездействие Администрации по уклонению от решения вопроса о переводе земель спорного участка из одной категории в другую, что свидетельствует об избрании обществом ненадлежащего способа защиты нарушенных прав и законных интересов по настоящему делу.

Из кассационной жалобы следует и в заседании кассационной инстанции подтверждено представителями Администрации и Комитета, что в настоящее время вопросы законности постановления Главы Наро-Фоминского района МО от 26.02.09 г. и бездействие Администрации по уклонению от перевода земельного участка, а, соответственно, и вопросы о наличии оснований для понуждения Администрации и КУИ Наро-Фоминского Московской области предоставить земельный участок окончательно еще не разрешены и являются предметом рассмотрения по делам NN А41-11159/09 и А41-35312/09.

В связи с чем отказ в удовлетворении требований ООО "СофтМенеджмент", заявленных по настоящему делу, не является препятствием для повторного обращения заявителя с соответствующими требованиями к Администрации и КУИ Наро-Фоминского района Московской области после окончания рассмотрения дел NN А41-35312/09, А41-11159/09 и вступления в законную силу судебных актов по данным делам.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и постановление приняты на основании полного исследования фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и при правильном применении норм права, в связи с чем оснований для их отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 6 июля 2009 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда 27 августа 2009 года по делу N А41-817/09 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А. Петрова

Судьи

Л.В. Бусарова

Э.Г. Хомяков