Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2008 г. N 07АП-3477/08

г. Томск

Дело N 07АП- 3477/08

03 июля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2008 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Ждановой Л.И.

при участии:

от заявителя: Кулик А.А. по доверенности N 7 от 22.01.2008г.

от заинтересованных лиц: ООО "Сибтехнология", Коровяк С.О. без участия

от третьего лица: Шапошникова Ю.В. по доверенности от 13.11.2007г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Инспекции ФНС России по Центральному району г.Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 04 мая 2008 г. по делу N А45-15920/07-08-59/5 (судья Попова И.В.)

по заявлению Инспекции ФНС России по Центральному району г.Новосибирска

к Обществу с ограниченной ответственностью "Сибтехнология", Коровяк С.О.,

третье лицо Инспекции ФНС России по г.Кемерово

о признании недействительной государственной регистрации изменений в учредительные документы,

УСТАНОВИЛ

Инспекция ФНС России по Центральному району г.Новосибирска (далее по тексту Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Сибтехнология" (далее по тексту ООО "Сибтехнология", Общество), Коровяк О.С. о признании недействительной государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО "Сибтехнология" от 07.08.2007г. за государственным регистрационным номером 2074205149126.

В качестве третьего лица привлечена Инспекция ФНС России по г.Кемерово.

Решением Арбитражного суда Новосибирской от 04.05.2008г. в удовлетворении заявленных требований Инспекции ФНС по Центральному району г.Новосибирска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; судом не дана оценка представленным доказательствам: акту обследования места нахождения юридического лица об отсутствии ООО "Сибтехнгология" по измененному адресу места нахождения; недостоверность сведений, содержащихся в документах, представленных на государственную регистрацию изменений в силу ст.17 Закона N 129-ФЗ от 08.08.2001г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" означает, что заявителем не представлены документы, указанные в названной статье; основаны на неправильном применении норм материального права, в соответствии с п. 11 ст. 7 Закона от 21.03.1991г. "О налоговых органах" налоговым органам предоставлено право на обращение в арбитражные суды с исками о признании недействительной государственной регистрации юридического лица.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на её удовлетворении.

ООО "Сибтехнология", Коровяк С.О. надлежащим образом по последнему известному суду месту нахождения, месту жительства, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Представитель третьего лица - Инспекции ФНС России по г. Кемерово в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признала по основаниям, изложенным в суде первой инстанции и правомерности действий Инспекции; в силу п.1 ст.25 Закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ за представление недостоверных сведений (информации) ответственность несет заявитель (юридическое лицо).

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя апеллянта, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04 мая 2008 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Сибтехнология" (ИНН 4205131731) зарегистрировано при создании юридического лица Инспекцией ФНС России по г.Кемерово 15.06.2007г. за ОГРН 1074205012067.

Протоколом от 31.07.2007г. N 2 общего собрания участников общества принято решение о внесении изменений в устав в связи с изменением места нахождения общества с указанием адреса : г. Новосибирск, ул. Мичурина, 23 (л.д.20).

31.07.2007г. Обществом были представлены документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.

На основании представленных для государственной регистрации документов, полученных налоговым органом 31 июля 2007 г., Инспекцией ФНС России по г.Кемерово 07.08.2007г. принято решение N 7401 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "Сибтехнология", за государственным регистрационным номером 2074205149126 и выдано свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 21,22).

В связи с изменением места нахождения общества регистрационное дело ООО "Сибтехнология" было передано из Инспекции ФНС России по г.Кемерово в Инспекцию ФНС России по Центральному району г. Новосибирска в соответствии со статьей 84 НК РФ.

16.11.2007г. должностными лицами Инспекции ФНС России по Центральному району г.Новосибирска проведен осмотр по адресу: г. Новосибирск, ул. Мичурина, 23 на предмет нахождения по данному адресу ООО "Сибтехнология" (л.д. 13), в ходе которого установлено отсутствие по указанному адресу исполнительного органа и имущества ООО "Сибтехнология", о чем составлен акт осмотра.

Отсутствие ООО "Сибтехнология" по адресу места нахождения, указанному в учредительных документах явилось основанием для признания Инспекцией ФНС по Центральному району г.Новосибирска сведений, предоставленных Обществом при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, не соответствующими действительности, влекущими отмену регистрации данных изменений и обращения в арбитражный суд Новосибирской области в силу ст.7 ФЗ от 21.03.1991г. N 943-1 "О налоговых органах РФ", ст.ст. 5,12 ФЗ от 08.08.2001г. N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО "Сибтехнология" от 07.08.2007г. за государственным регистрационным номером 2074205149126.

Отказывая в удовлетворении заявленных Инспекцией ФНС по Центральному району г.Новосибирска требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у заявителя правовых оснований для предъявления заявленного иска, поскольку отсутствует лицо, которое является ответчиком по данному требованию, так как Общество и участник Общества, привлеченные ответчиками по настоящему делу, решение о государственной регистрации не принимали и действий, связанных с государственной регистрацией, как регистрирующий орган не осуществляли, а на момент представления документов в регистрирующий орган документы соответствовали требованиям, установленным ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Право налогового органа на обращение в арбитражный суд с исками о признании недействительной государственной регистрации юридического лица регламентируется положением абзаца 3 пункта 11 ст. 7 действующего Закона Российской Федерации "О налоговых органах в Российской Федерации" от 21.03.1991 г. N 943-1 (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 52 ГК РФ юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Пунктом 1 ст. 4 ФЗ от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту Закон N 129-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Из п.п. "в" п. 1 ст. 5 названного Закона следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

На основании п.1 ст. 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

При этом в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Следовательно, является законодательно установленным требование о достоверности сведений, подлежащих отражению в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, Федеральный Закон N 129-ФЗ не возлагает на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, документов юридического лица, однако, исходя из приведенных положений Закона N 129-ФЗ, представление юридическим лицом в регистрирующий орган одновременно с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы полного пакета документов в соответствии со ст. 17 названного Закона, не означает, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Статья 23 названного Закона в качестве оснований для отказа в государственной регистрации предусматривает только непредставление определенных настоящим законом необходимых для государственной регистрации документов и представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

В силу ст.1 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, местом нахождения Общества определено: г. Новосибирск, ул. Мичурина, 23.

Из материалов дела следует, что по указанному месту нахождения исполнительные органы, а также имущество Общества ни на момент регистрации вносимых изменений в учредительные документы, ни после регистрации не находились.

Учитывая, что государственная регистрация изменений о месте нахождения Общества осуществлена на основании документов, содержащих недостоверную информацию об измененном адресе (месте нахождения), что, соответственно, повлекло принятие регистрирующим органом акта о внесении в ЕГРЮЛ недостоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, которые в силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ подлежат обязательному отражению в ЕГРЮЛ, у арбитражного суда Новосибирской области отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных Инспекцией ФНС по Центральному району г. Новосибирска требований о признании недействительным государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО "Сибтехнология".

Выводы суда в части того, что отсутствие заключенного договора аренды на помещение по измененному адресу места нахождения юридического лица , не является доказательством того, что первоначально представленные сведения на регистрацию таких изменений являлись недостоверными, не соответствуют акту обследования, из которого следует, что ООО "Торговое предприятие 1000 мелочей" является арендодателем помещений по адресу: г.Новосибирск , ул. Мичурина, 23 , в период с 01.01.2007г. по момент обследования организация ООО "Сибтехнология" по указанному адресу не находилась, доказательств обратного третьим лицом, в материалы дела не представлено, что свидетельствует об отсутствии Общества по измененному адресу места нахождения , как на момент регистрации таких изменений, так и после регистрации.

Выводы суда в части непринятия Обществом, его участниками решения о регистрации, в связи с чем отсутствует лицо, которое является ответчиком по настоящему делу , апелляционный суд находит не относящимися к предмету спора, поскольку в рассматриваемом случае Инспекцией заявлен иск о признании недействительной государственной регистрации ООО "Сибтехнология", а предоставленные налоговому органу право на обращение в арбитражный суд с исками о признании недействительной государственной регистрации юридического лица - абзац 3 пункта 11 ст.7 Закона Российской Федерации "О налоговых органах в Российской Федерации" от 21.03.1991 г. N 943-1 (с изменениями и дополнениями) не ограничивает данное право принятием либо непринятием соответствующими органами Общества решений о государственной регистрации либо совершения действий, связанных с такой регистрацией. Кроме того, требования Инспекцией предъявлены не только к Обществу и его участнику, но и третьему лицу, производившему оспариваемую государственную регистрацию.

Учитывая изложенные обстоятельства, апелляционная инстанция считает, что установление после регистрации обстоятельств, свидетельствующих о том, что документы, представленные для регистрации изменений, являются недействительными или не отвечают требованиям достоверности содержащейся в них информации , влечет недействительность государственной регистрации изменений ООО "Сибтехнология".

Доводы третьего лица- Инспекции ФНС России по г.Кемерово о правомерности осуществленной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, не принимаются судом апелляционной инстанции по изложенным выше основаниям.

Отсутствие оснований, по мнению суда первой инстанции, считать нарушенными права и законные интересы каких-либо лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, сами по себе не влекут отказ в избранном заявителем способе защиты, поскольку принятие регистрирующим органом акта о внесении в ЕГРЮЛ на основании недостоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, записи о юридическом лице, свидетельствуют о внесении недостоверной информации в сам единый государственный реестр юридических лиц о данном юридическом лице.

Несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела в силу п.3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, п. 2 ст. 269 АПК РФ являются основанием для отмены судебного акта и принятия по делу нового судебного акта в порядке ст. 201 АПК РФ об удовлетворении заявленных Инспекцией ФНС России по Центральному району г.Новосибирска требований.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По смыслу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их стороной не в пользу которой принят судебный акт, стороне в пользу которой такой акт принят.

Применительно к предмету спора незаконная государственная регистрация изменений осуществлена в виду неправомерных действий ООО "Сибтехнология", в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию с Общества, а не с регистрирующего органа, действия которого не признаны незаконными, в размере 3000 руб. за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 04 мая 2008 года по делу N А45-15920/2007-08-59/5 отменить.

Признать недействительной государственную регистрацию изменений в учредительные документы общества с ограниченной "Сибтехнология" от 07.08.2007г. за государственным регистрационным номером 2074205149126, произведенную Инспекцией ФНС России по г.Кемерово.

Взыскать с ООО "Сибтехнология" (ИНН 4205131731) в доход федерального бюджета государственную пошлину по первой и апелляционной инстанции в размере 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Л.И.Жданова М.Х.Музыкантова