Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2011 г. N 10АП-304/2011.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2011 г. N 10АП-304/2011

г. Москва

24 марта 2011 г.

Дело N А41-28532/10

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гагариной В.Г.,

судей Бархатова В.Ю., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Хилов А.Н., доверенность от 16.02.2011 N 23/137, Блинова А.В., доверенность от 10.03.2010 N 9,

от заинтересованного лица: Платов В.А.. доверенность от 30.12.2010 N 202-НК/9245,

от третьего лица: Малков К.В.. доверенность от 18.02.2011 N 04-08/0053,

рассмотрев в судебном заседании заявление Центрального банка Российской Федерации в лице Полевого учреждения Банка России Цоссенское к Управлению ПФР N 5 Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по городу Москве и Московской области о признании незаконным бездействия по непринятию решения о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов, зачисляемых на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии и обязании ответчика принять решение по заявлению полевого учреждения Банка России Цоссенское от 05.05.2010 N 98/576 о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов, зачисляемых на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии в сумме 71 817 руб., при участии в деле в качестве третьего лица Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Одинцово Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Полевого учреждения Банка России Цоссенское (далее - заявитель, Центральный банк) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления ПФР N 5 Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по городу Москве и Московской области (далее - ответчик, пенсионный фонд) по непринятию решения о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов, зачисляемых на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии и обязании ответчика принять решение по заявлению полевого учреждения Банка России Цоссенское от 05.05.2010 N 98/576 о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов, зачисляемых на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии в сумме 71 817 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Одинцово Московской области.

В ходе рассмотрения дела в арбитражном суда первой инстанции, согласно протоколу судебного заседания от 16.11.2010 (л.д.63), заявитель уточнил требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать незаконным бездействие ответчика по неисполнению решения от 17.09.2010 N 5 и обязать ответчика исполнить решение от 17.09.2010 N 5 путем направления его в Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Одинцово Московской области для осуществления зачета в счет будущих платежей.

Данные уточнения приняты Арбитражным судом Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.11.2010 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным бездействия ответчика по неисполнению решения о возврате от 17.09.2010 N 5 и обязания ответчика принять решение о зачете в счет предстоящих платежей сумму страховых взносов в размере 17842 руб. - на страховую часть трудовой пенсии и 53975 руб. - на накопительную часть трудовой пенсии и направить принятое решение в налоговый орган для осуществления зачета в счет будущих платежей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с названным судебным актом заявитель и ответчик обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами (л.д. 71-75, 84-85).

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции произведена замена третьего лица по настоящему делу - Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Одинцово Московской области на правопреемника - Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 22 по Московской области (далее - инспекция, налоговый орган), поскольку в соответствии с приказом Управления Федеральной налоговой службы по Московской области от 10.12.2010 N 04-06/782 "О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Московской области" Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Одинцово Московской области и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 15 по Московской области реорганизованы путем слияния, образовав Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 22 по Московской области.

При рассмотрении апелляционных жалоб Десятым арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04.12.2008 по делу N А41-19592/08 удовлетворены требования, заявленные Центральным банком о признании незаконным бездействия Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Одинцово Московской области, выразившегося в непринятии решения о зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязании налогового органа принять решение о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2002-2004 годы в сумме 463 825, 38 руб., из которой: 379 248, 78 руб. на страховую часть трудовой пенсии, 84 576, 60 руб. на накопительную часть трудовой пенсии, в счет предстоящих платежей (л.д. 48-50).

29.01.2009 налоговым органом в адрес заявителя направлено извещение N 1451 о том, что на основании решения Арбитражного суда Московской области инспекцией произведен зачет N 1996 от 29.01.2009 на сумму страховых взносов в размере 463 825, 38 руб. (л.д. 6).

Согласно акту совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам от 25.02.2010 N 10751 и протоколу к Ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от 09.02.2010 N 012243 по состоянию на 31.12.2009 у заявителя образовалось сальдо переплаты страховых взносов в сумме 71 817 руб., в том числе: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направленные на выплату страховой части трудовой пенсии - 17842 руб.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направленные на выплату накопительной части трудовой пенсии - 53975 руб. (л.д. 7-9).

05.05.2010 (исх. N 98/576) Центральный банк обратился в пенсионный фонд с заявлением о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов, в котором просил вернуть излишне уплаченные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере 71 817 руб., в том числе: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направленные на выплату страховой части трудовой пенсии - 17 842 руб., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направленные на выплату накопительной части трудовой пенсии - 53 975 руб. (л.д. 10-11).

17.09.2010 пенсионным фондом принято решение N 5 о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов, согласно которому заявителю подлежат возврату излишне уплаченные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направленные на выплату страховой части трудовой пенсии - 17 842 руб.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направленные на выплату накопительной части трудовой пенсии - 53975 руб., всего - 71 817 руб., путем перечисления денежных средств на счет плательщика страховых взносов (л.д. 22-23).

Ссылаясь на то, что пенсионным фондом не предпринято действий по исполнению решения от 17.09.2010 N 5 о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов, Центральный банк обратился в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия пенсионного фонда незаконным и об обязании ответчика принять решение по заявлению Центрального банка от 05.05.2010 N 98/576 о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов, зачисляемых на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии в сумме 71 817 руб.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействия ответчика по неисполнению решения о возврате от 17.09.2010 N 5, арбитражный суд первой инстанции сделал вывод о том, что пенсионном фондом допущено бездействие, выразившееся в неисполнении решения от 17.09.2010 N 5, чем нарушены права и законные интересы заявителя. При этом принимая решение об обязании ответчика принять решение о зачете в счет предстоящих платежей сумму страховых взносов в размере 17 842 руб. - на страховую часть трудовой пенсии и 53 975 руб. - на накопительную часть трудовой пенсии и направить принятое решение в налоговый орган для осуществления зачета в счет будущих платежей, арбитражный суд первой инстанции руководствовался тем, что заявителем в ходе рассмотрения дела уточнены заявленные требования, согласно которым заявитель просит произвести зачет излишне уплаченных страховых платежей в сумме 71 817 руб.

Между тем арбитражным судом первой инстанции не учтено следующее.

Как следует из материалов дела, в протоколе судебного заседания Арбитражного суда Московской области от 16.11.2010 по делу N А41-28523/10 зафиксировано, что представителем заявителя уточнены требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно он обжалует бездействие заинтересованного лица по неисполнению решения от 17.09.2010 N 5 и обязании заинтересованного лица исполнить решение от 17.09.2010 N 5, путем направления его в налоговый орган ИФНС по г. Одинцово МО для осуществления зачета в счет будущих платежей. Уточнение в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято судом (л.д. 63).

Заявленные Центральным банком требования рассмотрены арбитражным судом первой инстанции с учетом принятых уточнений.

Между тем в ходе судебного разбирательства в арбитражном суде первой инстанции заявителем в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнены заявленные требования в части признания незаконным бездействие ответчика по неисполнению решения от 17.09.2010 N 5 и обязании ответчика исполнить решение от 17.09.2010 N 5 путем направления его в инспекцию для осуществления возврата излишне уплаченных страховых взносов.

Факт уточнения заявителем требований в указанной редакции подтверждается аудиозаписью судебного заседания арбитражного суда первой инстанции от 16.11.2010 и пояснениями представителей Центрального банка.

Таким образом арбитражным судом первой инстанции рассмотрены требования заявителя о признания незаконным бездействия ответчика по неисполнению решения от 17.09.2010 N 5 и обязании ответчика исполнить решение от 17.09.2010 N 5 путем направления его в инспекцию для осуществления зачета в счет будущих платежей, тогда как, с учетом уточнений, Центральным банком заявлены требования о признании незаконным бездействие пенсионного фонда по неисполнению решения от 17.09.2010 N 5 и обязании пенсионного фонда возвратить суммы излишне уплаченных страховых взносов в сумме 71 817 руб.

Между тем Арбитражным судом Московской области при рассмотрении настоящего дела не дана оценка требованиям заявителя об обязании пенсионного фонда возвратить суммы излишне уплаченных страховых взносов в сумме 71 817 руб., с учетом уточненных требований и в отношении указанных требований судом решение не принято.

В силу 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" если судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы в порядке апелляционного производства будет установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции лицо заявляло ходатайство в соответствии со статьей 49 Кодекса об изменении предмета или основания иска, увеличении или уменьшении исковых требований и суд неправомерно отказал в удовлетворении такого ходатайства или рассмотрел заявление без учета заявленных изменений либо по какому-то другому требованию лица, участвующего в деле, не принял решения и утрачена возможность принятия дополнительного решения, то суд апелляционной инстанции, исходя из положений части 1 статьи 268 АПК РФ о повторном рассмотрении дела, в силу части 5 статьи 270 Кодекса переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в рамках которого рассматривает не рассмотренные ранее требования, принимает измененные предмет или основание иска, увеличенные (уменьшенные) требования.

Таким образом, арбитражным судом апелляционной инстанции установлено, что дело разрешено арбитражным судом первой инстанции с нарушением порядка, установленного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

На основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 названного Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании части 5 статьи 270 Кодекса суд апелляционной инстанции выносит определение. Возражения в отношении данного определения в силу частей 1, 2 статьи 188 Кодекса могут быть заявлены только при обжаловании судебного акта, которым завершается рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 указанного Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по правилам, предусмотренным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании представители Центрального банка заявленные требования, с учетом уточнений, поддержали, представив письменное заявление, согласно которому заявитель просит признать незаконным бездействие пенсионного фонда по неисполнению решения от 17.09.2010 N 5 и обязать пенсионный фонд возвратить суммы излишне уплаченных страховых взносов образовавшихся по состоянию на 31.12.2009 в сумме 71 817 руб., в том числе: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направленные на выплату страховой части трудовой пенсии - 17 842 руб., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направленные на выплату накопительной части трудовой пенсии - 53 975 руб. По мнению заявителя, бездействие, допущенное пенсионным фондом по неисполнению решения от 17.09.2010 N 5 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Представитель пенсионного фонда в судебном заседании оставил решение настоящего дела на усмотрение суда. При этом факт бездействия со стороны пенсионного фонда, выразившегося в непринятии действий, направленных на исполнение решения от 17.09.2010 N 5, ответчиком не оспаривается. Доказательства опровергающие факт бездействия пенсионного фонда у ответчика отсутствуют.

Представитель налогового органа в судебном заседании также пояснил, что оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

В соответствии с частью 3 статьи 60 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 31.12.2009 включительно подлежат зачету (возврату) в порядке, предусмотренном статьями 26 и 27 названного Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 26 Федерального закона N 212-ФЗ зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.

Сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления. Форма заявления плательщика страховых взносов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

При этом в силу статьи 3 Федерального закона N 212-ФЗ органом контроля за уплатой страховых взносов является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Из положений статьи 2, пунктов 1 и 2 статьи 13, пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", письма Федеральной налоговой службы от 01.12.2008 N ММ-6-1/873 "О механизме действий по осуществлению зачетов (возвратов) излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование" следует, что обязанность по проведению зачета (возврата) страхователю излишне взысканных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возлагалась на налоговый орган.

В соответствии с частью 22 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" статья 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" утратила силу.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ, правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 60 Федерального закона N 212-ФЗ суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 31 декабря 2009 года включительно подлежат зачету (возврату) в порядке, предусмотренном статьями 26 и 27 указанногоо Федерального закона.

Согласно статье 27 Федерального закона N 212-ФЗ с учетом части 1 статьи 3 названного Федерального закона сумма излишне взысканных страховых взносов и пеней подлежит возврату плательщику страховых взносов на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. Указанная обязанность возникла у Пенсионного фонда после дня вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2009 N 212-ФЗ (часть 3 стать 62 Федерального закона N 212-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона N 212-ФЗ до истечения срока, установленного частью 3 названной статьи, поручение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов, оформленное на основании решения органа контроля за уплатой страховых взносов о возврате этой суммы страховых взносов, подлежит направлению органом контроля за уплатой страховых взносов в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства для осуществления возврата плательщику страховых взносов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления возврата излишне уплаченных страховых взносов определен в Письме Федеральной налоговой службы N ЯК-17-8/58 и Пенсионного фонда Российской Федерации N АД-30-24/8509@ от 11.08.2010.

Таким образом, обязанность по осуществлению возврата излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возложена на территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Указанная правовая позиция изложена также в постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 07.09.2010 по делу N А41-40752/09.

Факт наличия переплаты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 71 817 руб., подтвержден решением Арбитражного суда Московской области от 04.12.2008 N А41-19592/08, актом совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам от 25.02.2010 N 10751 и протоколом к Ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от 09.02.2010 N 012243, согласно которым по состоянию на 31.12.2009 у заявителя образовалось сальдо переплаты страховых взносов в сумме 71 817 руб., в том числе: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направленные на выплату страховой части трудовой пенсии - 17842 руб.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направленные на выплату накопительной части трудовой пенсии - 53975 руб. (л.д. 7-9).

Кроме того пенсионным фондом принято решение от 17.09.2010 N 5 о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов, в соответствии с которым Центральному банку подлежит возврату сумма излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 71 817 руб. (л.д. 22-23).

При этом факт бездействия, выразившегося в неисполнении указанного решения, пенсионным фондом не оспаривается.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что пенсионным фондом допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении решения пенсионного фонда от 17.09.2010 N 5, в связи с чем допущено нарушение прав и законных интересов заявителя. При этом обязанность по осуществлению возврата излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возложена на пенсионный фонд Федеральным законом N 212-ФЗ.

Руководствуясь статьями 266, 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда московской области от 23.11.2010 по делу N А41-28532/10 отменить.

Признать незаконным бездействие Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации N 5 Главного Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации N 2 по городу Москве и Московской области по неисполнению решения от 17.09.2010 N 5.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации N 5 Главного Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации N 2 по городу Москве и Московской области возвратить Центральному банку Российской Федерации (Полевое учреждение Цоссенское) 71 817 руб. 00 коп. излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в том числе 17 842 руб. 00 коп. - страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направленных на выплату страховой части трудовой пенсии и 53 975 руб. 00 коп. - на выплату накопительной части трудовой пенсии.

Председательствующий судья

В.Г. Гагарина

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.Н. Виткалова