Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2009 г. N 01АП-2477/09

г. Владимир

26 июня 2009 г.

Дело N А79-9155/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.06.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Протасова Ю.В., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутузовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ядринского района Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.03.2009, принятое судьей Юрусовой Н.В. по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике о признании недействительным постановления администрации Ядринского района Чувашской Республики от 14.02.2008 N 74 "О формировании земельных участков на территории Ядринского района Чувашской Республики" и незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков.

В судебное заседание представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республики, администрации Ядринского района Чувашской Республики, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, открытого акционерного общества "Племенной конный завод имени В.И, Чапаева", общества с ограниченной ответственностью "Алькор" не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике (далее - ТУ ФАУГИ) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным постановления администрации Ядринского района Чувашской Республики от 14.02.2008 N 74 "О формировании земельных участков на территории Ядринского района Чувашской Республики" и незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике (далее - УФАКОН) по постановке на государственный кадастровый учет следующих земельных участков:

- для содержания зданий и сооружений:

1) с кадастровым номером 21:24:050403:225, площадью 877 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира ангар арочный, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Заводская, дом 2 "б";

2) с кадастровым номером 21:24:050403:224, площадью 98 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира диспетчерская, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Заводская, дом 2 "а";

3) с кадастровым номером 21:24:050408:96, площадью 874 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п.Совхозный, ул. Садовая, дом 4 "г";

4) с кадастровым номером 21:24:050403:219, площадью 2806 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Садовая, дом 24;

5) с кадастровым номером 21:24:050403:221, площадью 176 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Садовая, дом 26;

6) с кадастровым номером 21:24:050403:231, площадью 344 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира контора-лаборатория, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Садовая, дом 18-1;

7) с кадастровым номером 21:24:050403:232, площадью 815 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира конюшня-пони, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Садовая, дом 18-2;

8) с кадастровым номером 21:24:050408:97, площадью 287 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Садовая, дом 4 "б";

9) с кадастровым номером 21:24:050408:94, площадью 781 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Садовая, дом 4 "ж";

10) с кадастровым номером 21:24:050403:218, площадью 2165 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Садовая, дом 22;

11) с кадастровым номером 21:24:050403:220, площадью 1634 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Садовая, дом 20;

12) с кадастровым номером 21:24:050408:95, площадью 742 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Садовая, дом 4 "в";

13) с кадастровым номером 21:24:050408:93, площадью 330 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Садовая, дом 4 "е";

14) с кадастровым номером 21:24:050408:91, площадью 399 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Садовая, дом 3 "а";

15) с кадастровым номером 21:24:050408:92, площадью 201 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Садовая, дом 4 "д";

16) с кадастровым номером 21:24:050403:227, площадью 528 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира механическая мастерская, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Заводская, дом 2 "в";

17) с кадастровым номером 21:24:050409:118, площадью 846 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Заводская, дом 8;

18) с кадастровым номером 21:24:050403:223, площадью 770 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира автогараж, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Заводская, дом 2 "д";

19) с кадастровым номером 21:24:050403:226, площадью 437 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира арочный склад, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п.Совхозный, ул. Заводская, дом 2 "г";

20) с кадастровым номером 21:24:050409:119, площадью 604 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Центральная, дом 10;

21) с кадастровым номером 21:24:050209:47, площадью 528 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, с. Засурье, ул. Почтовая, дом 53;

22) с кадастровым номером 21:24:050209:46, площадью 2532 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, с. Засурье, ул. Почтовая, дом 51;

23) с кадастровым номером 21:24:060113:262, площадью 509 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира кормокухня, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, с. Никольское, ул. Солнечная, дом 123;

24) с кадастровым номером 21:24:060113:261, площадью 308 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира кочегарка, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, с. Никольское, ул. Солнечная, дом 125;

25) с кадастровым номером 21:24:060113:260, площадью 12880 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира МТФ, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, с. Никольское, ул. Солнечная, дом 121;

26) с кадастровым номером 21:24:060113:258, площадью 413 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, с. Никольское, ул. Солнечная, дом 2 "а";

27) с кадастровый номером 21:24:060113:264, площадью 299 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира механическая мастерская, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, с. Никольское, ул. Солнечная, дом 119;

28) с кадастровым номером 21:24:060113:259, площадью 933 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, с. Никольское, ул. Солнечная, дом 2 "б";

29) с кадастровым номером 21:24:060313:62, площадью 359 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира механическая мастерская, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, д. Иваньково, ул.40 лет Победы, дом 3 "б";

30) с кадастровым номером 21:24:060313:61, площадью 344 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира мастерская, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, д. Иваньково, ул. 40 лет Победы, дом 3;

31) с кадастровым номером 21:24:060306:325, площадью 194 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, д. Иваньково, ул. 40 лет Победы, дом 3 "в";

32) с кадастровым номером 21:24:060313:59, площадью 101 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира сторожка, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, д. Иваньково, ул.40 лет Победы, дом 1;

33) с кадастровым номером 21:24:060402:45, площадью 2989 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, д. Иваньково, ул.40 лет Победы, дом 2;

34) с кадастровым номером 21:24:060313:60, площадью 153 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, д. Иваньково, ул. 40 лет Победы, дом 3;

35) с кадастровым номером 21:24:050105:22, площадью 268 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Лесной, Березовая Аллея, дом 10;

36) с кадастровым номером 21:24:050105:21, площадью 1315 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Лесной, Березовая Аллея, дом 11;

37) с кадастровым номером 21:24:060113:263, площадью 101 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, с. Никольское, ул. Солнечная, дом 117;

38) с кадастровым номером 21:24:050209:48, площадью 819 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, с. Засурье, ул. Почтовая, дом 55;

39) с кадастровым номером 21:24:060402:44, площадью 2082 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, д. Иваньково, ул. 40 лет Победы, дом 2 "б";

40) с кадастровым номером 21:24:050105:23, площадью 2133 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Лесной, Березовая Аллея, дом 9;

41) с кадастровым номером 21:24:050314:55, площадью 798 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, д. Орба-Павлово, ул. Зеленая, дом 6.

- для сельскохозяйственного производства:

1) с кадастровым номером 21:24:050105:24, площадью 73142 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в юго-восточной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

2) с кадастровым номером 21:24:050209:49, площадью 76955 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в южной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

3) с кадастровым номером 21:24:050314:56, площадью 19273 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

4) с кадастровым номером 21:24:050403:222, площадью 267744 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в юго-западной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

5) с кадастровым номером 21:24:050403:228, площадью 17647 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в южной части квартал, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

6) с кадастровым номером 21:24:050403:230, площадью 37427 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в юго-западной части квартал, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

7) с кадастровым номером 21:24:050403:237, площадью 59276 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в юго-западной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

8) с кадастровым номерам 21:24:050403:238, площадью 36285 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в юго-западной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

9) с кадастровым номером 21:24:050403:235, площадью 39443 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в южной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

10) с кадастровым номером 21:24:050403:234, площадью 47837 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в южной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

11) с кадастровым номером 21:24:050403:233, площадью 17121 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в южной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

12) с кадастровым номером 21:24:050408:102, площадью 110815 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в северо-восточной части квартала, ограниченными ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

13) с кадастровым номером 21:24:050408:101, площадью 298 кв.м, местоположение: участок расположен примерно в 40 м по направлению на север от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Садовая, дом 3 "а";

14) с кадастровым номером 21:24:050408:99, площадью 94 кв.м, местоположение: участок расположен примерно в 20 м по направлению на юго-восток от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Садовая, дом 4 "д";

15) с кадастровым номером 21:24:050408:98, площадью 103 кв.м, местоположение: участок находится примерно в 30 м по направлению на юго-запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Садовая, дом 4 "в";

16) с кадастровым номером 21:24:050408:100, площадью 84 кв.м, местоположение: участок находиться примерно в 40 м по направлению на северо-запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Садовая, дом 4 "в";

17) с кадастровым номером 21:24: 060113:265, площадью 486414 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 21:24:06 01 13, земельный участок расположен в юго-западной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

18) с кадастровым номером 21:24:060113:266, площадью 57485 кв.м, местоположение: Чувашская Республика, Ядринский район, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 21:24:06 01 13, земельный участок расположен в южной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

19) с кадастровым номером 21:24:060205:47, площадью 22387 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в северной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

20) с кадастровым номером 21:24:060306:335, площадью 112804 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в юго-западной части квартала;

21) с кадастровым номером 21:24:060306:337, площадью 109059 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в южной части квартала;

22) с кадастровым номером 21:24:060306:333, площадью 124428 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в центральной части квартала;

23) с кадастровым номером 21:24:060306:331, площадью 89479 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в юго-восточной части квартала;

24) с кадастровым номером 21:24:060306:326, площадью 24373 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в юго-западной части квартала;

25) с кадастровым номером 21:24:060306:327, площадью 306853 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в центральной части квартала;

26) с кадастровым номером 21:24:060306:328, площадью 187606 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в восточной части квартала;

27) с кадастровым номером 21:24:060306:329, площадью 630853 кв.м., местоположение: земельный участок расположен в северо-восточной части квартала;

28) с кадастровым номером 21:24:060313:63, площадью 38741 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в юго-западной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

29) с кадастровым номером 21:24:060402:46, площадью 84263 кв.м, местоположение: земельный участок расположен в северо-восточной части квартала, ограниченного ориентирами: кадастровый квартал расположен на территории Иваньковского сельского поселения;

30) с кадастровым номером 21:24:0230, единое землепользование, площадью 29258230 кв.м, расположение: в границах кадастровых кварталов 21:24:05 02 09; 21:24:05 04 03; 21:24:06 01 13; 21:24:06 03 06; 21:24:06 04 01.

Заинтересованным лицом по делу также является открытое акционерное общество "Племенной конный завод имени В.И. Чапаева" (далее- ОАО "Племенной конный завод имени В.И. Чапаева"), общество с ограниченной ответственностью "Алькор" .

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.03.2009 с учетом определения от 21.04.2009 об устранении опечатки требования заявителя удовлетворены в полном объеме и вышеуказанный ненормативный правовой акт администрации Ядринского района Чувашской Республики признан недействительным , а действия по постановке на кадастровый учет вышеобозначенных земельных участков признаны незаконными. Одновременно на УФАКОН по Чувашской Республике возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Ядринского района Чувашской Республики обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению заявителя, право федеральной собственности на размежеванный земельный участок не оформлено надлежащим образом, что исключает возможность признания нарушенными прав Российской Федерации. Кроме того, свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком выдавалось не заявителю а ОАО "Племенной конный завод имени В.И. Чапаева", что дополнительно подтверждает отсутствие нарушения прав и законных интересов Российской Федерации.

В судебное заседание представители администрации Ядринского района Чувашской Республики не явились. Заявитель апелляционной жалобы ходатайствует об отложении дела слушанием ввиду неполучения от других лиц, участвующих в деле, отзывов на жалобу.

Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республики, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, открытого акционерного общества "Племенной конный завод имени В.И. Чапаева", общества с ограниченной ответственностью "Алькор" не явились, представив отзывы и заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд рассмотрел ходатайство заявителя апелляционной жалобы об отложении дела слушанием и отказал в его удовлетворении, разрешив спор по существу.

Согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что на заседании коллегии Народного Комиссариата земледелия ЧАССР от 15.06.1926 принято решение об организации конного завода при Засурском совхозе Ядринского уезда. На основании приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР от 20.04.1983 N 257 был утвержден перечень предприятий в Чувашской АССР, непосредственно подчиненных Главному управлению коневодства и коннозаводства в лице Государственного племенного конного завода "Чувашский". Из приложения N 4 к приказу Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР от 11.08.1988 N 214 следует, что Государственный племенной конный завод "Чувашский" (с. Засурье Ядринского района) имеет земельную площадь 4 680 га, в том числе, 2 866 га пашни.

В соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 10.03.1987 N 277-р Государственному племенному конному заводу "Чувашский" Госагропрома Чувашской АССР присвоено имя В.И. Чапаева и впредь он именуется Чувашский государственный племенной конзавод имени В.И. Чапаева.

Исполнительным комитетом Ядринского районного совета народных депутатов" принято решение от 30.06.1989 N 223 "О дополнительном закреплении земель за государственным племенным конным заводом им. Чапаева", которым за заводом дополнительно закреплено в постоянное пользование 10,91 га земель, пунктом 2 которого установлено, что в постоянном пользовании Государственного племенного конного завода им.Чапаева следует считать 4685,83 га.

Решением исполнительного комитета Ядринского районного Совета народных депутатов N 369 от 31.12.1991 по исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 14.06.1991 N 327 и распоряжения Совета Министров Чувашской ССР от 05.12.1991 N 740-р зарегистрировано государственное (федеральная собственность) сельскохозяйственное предприятие Чувашский государственный племенной конный завод им. В.И. Чапаева.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 30.03.1999 N 159 предприятие было переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие племенной конный завод им.Чапаева и перерегистрировано постановлением главы администрации Ядринского района от 23.07.1999 N 492.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 N 11240-р ФГУП "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева" преобразовано в открытое акционерное общество "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева", учредителем является Российская Федерация.

12.07.2005 находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у открытого акционерного общества "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева" земельный участок площадью 32513978 кв.м постановлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 21:24:999999:0074.

09.04.2007 земельный участок с кадастровым номером 21:24:999999:0074 перерегистрирован в земельный участок с кадастровым номером 21:24:999999:0369, при этом площадь земельного участка уменьшилась до 32512580 кв.м.

15.11.2007 кадастровый номер названного земельного участка изменен на 21:24:000000:0199.

21.11.2007 земельный участок площадью 32512580 кв.м с кадастровым номером 21:24:000000:0199 перерегистрирован в земельный участок с кадастровым номером 21:24:000000:0208, площадь земельного участка уменьшена до 32504408 кв.м.

В связи с изменением номера кадастрового квартала кадастровый номер земельного участка площадью 32504408 кв.м изменен на 21:24:0:0208.

На основании заключенного открытым акционерным обществом "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева" и обществом с ограниченной ответственностью "Алькор" договора на оказание услуг от 09.08.2007 последнее выполнило размежевание земельного участка площадью 32504408 кв.м с кадастровым номером 21:24:0:0208.

По результатам проведения землеустроительных работ под объектами недвижимости и земельными участками категории "земли сельскохозяйственного назначения", находящимися в пользовании Общества, оформлены межевые дела, утвержденные 13.09.2007 начальником Межрайонного отдела N 4 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике.

14.02.2008 администрация Ядринского района Чувашской Республики приняла постановление N 74 "О формировании земельных участков на территории Ядринского района Чувашской Республики", которым сформировано 71 земельный участок категории "земли сельскохозяйственного назначения", из которых для содержания и обслуживания зданий и сооружений - 41 земельный участок, для сельскохозяйственного производства - 30 земельных участков.

20.02.2008 УФАКОН осуществило постановку на кадастровый учет этих земельных участков.

ТУ ФАУГИ посчитал, что ненормативный акт, послуживший основанием для постановки на кадастровый учет земельных участков, являющихся федеральной собственностью в силу закона, принят неуполномоченным органом, действия УФАКОН по постановке земельных участков на кадастровый учет также не соответствуют действующему законодательству, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из несоответствия принятого постановления органа местного самоуправления, совершенных государственным органом действий по постановке на кадастровый учет земельных участков действующему законодательству и нарушения прав и законных интересов Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации Ядринского района Чувашской Республики с учетом следующего.

В суде первой инстанции Ядринская районная администрация Чувашской Республики в обоснование своих возражений заявляла о пропуске ТУ ФАУГИ предусмотренного частью четвертой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для обращения в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд первой инстанции исследовал данный довод заинтересованного лица, отклонил его как необоснованный и рассмотрел дело по существу. При этом суд правильно указал, что орган местного самоуправления не представил доказательства извещения заявителя об издании оспариваемого постановления, в связи с чем отсутствуют основания считать указанный срок пропущенным.

Суд первой инстанции установил, что на земельном участке, принадлежащем ОАО "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева" на праве постоянного (бессрочного) пользования, расположены объекты недвижимости, являющиеся собственностью Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждено документально и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

С учетом вышеизложенных правоположений суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у ОАО "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева", является федеральной собственностью в силу закона с момента вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в связи с нахождением на спорном земельном участке объектов недвижимости федеральной собственности , а также ввиду того, что ОАО "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева" является правопреемником ФГУП "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева".

Суд находит несостоятельной ссылку администрации Ядринского района на недоказанность существования права федеральной собственности на размежеванный земельный участок как основанную на неверном толковании норм части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом" Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

К основным функциям Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в пределах установленных полномочий относятся:

- осуществление полномочий собственника в пределах и в порядке, определенных федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну Российской Федерации, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" и принятое позднее постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" определяют ФАУГИ как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона "Об акционерных обществах".

Агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что у заявителя отсутствуют полномочия собственника и судебную защиту ввиду выдачи свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Племенной конный завод имени В.И. Чапаева".

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что администрация Ядринского района Чувашской Республики была неправомочна издавать постановление главы от 14.02.2008 N 74 "О формировании земельных участков на территории Ядринского района Чувашской Республики". Орган местного самоуправления Ядринского района превысил свои полномочия, фактически распорядившись земельным участком, являющимся собственностью Российской Федерации в силу закона, путем расформирования его на 71 земельный участок.

Данное обстоятельство является достаточным основанием для признания постановления администрации Ядринского района Чувашской Республики от 14.02.2008 N 74 "О формировании земельных участков на территории Ядринского района Чувашской Республики" недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и нарушающим права Российской Федерации как собственника земельного участка, предоставленного открытому акционерному обществу "Племенной конный завод им. В.И. Чапаева" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Законными и обоснованными являются требования заявителя и в части признания незаконными действий по постановке на кадастровый учет 71 земельного участка. При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ (ред. от 04.12.2006) "О государственном земельном кадастре", действовавшего на момент проведения кадастрового учета, государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В силу пункта 2 статьи 19 закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (в редакции от 04.12.2006, действовавшей на день утверждения оспариваемых межевых дел) землеустройством являются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство); документы, полученные в результате проведения землеустройства являются землеустроительной документацией.

Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы (статья 22 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Ранее действовавшим положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 N 418, а также действующим с 01.07.2008 положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 N 456, полномочия по утверждению карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства отнесены к компетенции Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Таким образом, межевание земельного участка с формально-юридической стороны считается завершенным со дня утверждения компетентным контрольным органом.

В силу пункта 15 Инструкции по межеванию земель (утверждена Роскомземом 08.04.1996) результаты межевания земель, утвержденные районными (городскими) комитетами по земельным ресурсам и землеустройству, могут быть обжалованы в установленном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за 7 календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке (пункт 4 названной статьи).

В соответствии с пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее, чем за 7 дней до начала работ.

Суд установил, что собственник размежеванного земельного участка с кадастровым номером 21:24:0:0208 - Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике - не извещался о проведении землеустроительных работ.

В связи с этим суд пришел к правильному выводу о том, что результаты размежевания земельного участка, оформленные в межевых делах N N 4657, 4656, 4655, 4652, 4675, 4658, 4659, 4660, 4643, 4651, 4653, 4644, 4642, 557-1/07, 4358, 4671, 4674, 4654, 4385, 4375, 4646, 4645, 4665, 4664, 4663, 4661, 4673, 4662, 4672, 4670, 4667, 4666, 4372, 4387, 4649, 4648, 4669, 4647, 4668, 4650, 4383, 964, 755-6/07, 755-14/07, 755-5/07, 755-13/07, 755-12/07, 755-16/07, 755-15/07, 755-3/07, 755-4/07, 755-8/07, 755-9/07, 755-1/07, 755-2/07, 755-10/07, 755-11/07, 755-7/07, утвержденных 13.09.2007 начальником Межрайонного отдела N 4 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, и на основании которых 71 земельный участок были поставлены на кадастровый учет, являются недействительными.

Межрайонный отдел N 4 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике осуществил постановку на кадастровый учет земельных участков, образованных в результате размежевания земельного участка площадью 32504408 кв.м с кадастровым номером 21:24:0:0208, при несоблюдении требований Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и с нарушением прав и законных интересов Российской Федерации.

Руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции законно и обоснованно в целях восстановления нарушенных прав Российской Федерации возложил на Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике обязанность устранить допущенные нарушения.

Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют. Арбитражный суд Чувашской Республики всесторонне и полно исследовал обстоятельства, имеющие значение по делу, правильно применил нормы материального и процессуального права, его выводы соответствуют обстоятельствам дела.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба администрации Ядринского района Чувашской Республики признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства. Доводам заявителя судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.03.2009 по делу N А79-9155/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ядринского района Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

Ю.В. Протасов Е.А. Рубис