Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2009 г. N 04АП-1423/09

г. Чита

Дело N А78-1646/09

"27" июля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей: Е.В. Желтоухова, Э.В. Ткаченко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Першиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица по делу Государственной жилищной инспекции Забайкальского края на решение Арбитражного суда Читинской области от 29 мая 2009 года по делу N А78-1646/09 по заявлению администрации сельского поселения "Маккавеевское" о признании недействительным предписания N 117 от 19 марта 2009 года (суд первой инстанции: Анисимов М.И.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Пономарев Е.С. - представитель (доверенность от 27.05.2008 г.);

от заинтересованного лица: Петров А.В. - представитель (доверенность от 11.01.2009 г.);

от третьего лица индивидуального предпринимателя Дерябина И.А.: не было;

установил:

Администрация сельского поселения "Маккавеевское" (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Читинской области с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании недействительным предписания N 117 от 19 марта 2009 года Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее - Жилищная инспекция, инспекция) о возложении обязанности восстановить электроснабжение жилых домов N 5, 6, 7, 9, 10 по ул. 2-я Дорожная, с.Маккавеево, Читинского района, Забайкальского края.

Решением Арбитражного суда Читинской области от 29 мая 2009 года заявленные требования удовлетворены. Как следует из судебного акта, основанием для удовлетворения заявленных требований послужил вывод суда о том, что оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя, обязывая его к действиям, которые не должны им исполняться. Также по делу вынесено дополнительное решение от 16 июня 2009 года

Жилищная инспекция, не согласившись с решением суда, обжаловала его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе инспекция ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что индивидуальный предприниматель Дерябин И.А. (далее - ИП Дерябин И.А., предприниматель), осуществлявший поставку электроэнергии в вышеуказанные дома, прекратил свою предпринимательскую деятельность, и жителям домов электрическая энергия не поставляется со 2 марта 2009 года до настоящего времени.

Представитель Жилищной инспекции в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Администрации считает доводы жалобы несостоятельными, решение суда законным и обоснованным, просит апелляционную жалобу Жилищной инспекции оставить без удовлетворения.

ИП Дерябин И.А. о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы был уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил.

Руководствуясь частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 19 марта 2009 года старший государственный инспектор Государственной жилищной инспекции Забайкальского края Харченко А.И. провел проверку жилых домов по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с.Маккавеево, ул.2-я Дорожная, дома N 5, N 6, N 7, N 9, N 10, - по результатам которой составил акт N 181 от 19 марта 2009 года, и указал, что электроснабжения в указанных домах отсутствует.

На основании материалов указанной проверки 19 марта 2009 года старший государственный инспектор Государственной жилищной инспекции Забайкальского края Харченко А. И. выдал Администрации предписание N 117 о восстановлении в срок до 27 марта 2009 года элетроснабжения жилых домов 5 , 6, 7, 9, 10 по ул.2-я Дорожная с.Маккавеево, указав, что Администрация является собственником и обслуживающим предприятием этих жилых домов.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Администрации в Арбитражный суд Читинской области с настоящим заявлением.

В соответствие с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доводы апелляционной жалобы суд отклоняет в связи с тем, что жилищная инспекция не доказала, что Администрация осуществляла или обязана была осуществлять энергоснабжение спорных жилых домов как энергоснабжающая организация или собственник муниципального жилищного фонда и наймодатель.

Вопросы энергоснабжения жилых помещений, в которых проживают граждане, регулируются гражданским и жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Согласно пункту 1 статьи 540 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

В соответствие с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за электроснабжение является платой за коммунальные услуги, которые в силу пункта 4 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса РФ нанимателям жилого помещения по договору социального найма обязан предоставлять наймодатель.

Наймодателем по договору социального найма жилого помещения согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ является собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо.

Жилые дома N 5, N 6, N 7, N 9, N 10 в с.Маккавеево по ул.2-я Дорожная к муниципальному жилищному фонду не относятся, что подтверждается справкой от 24 марта 2009 года N 34 Управления имущественных и земельных отношений и архитектуры Муниципального района "Читинский район" где указано, что жилые дома, расположенные по адресу: с.Маккавеево, ул.2-я Дорожная N 5,6,7,9,10, - не являются муниципальной собственностью и не числятся в реестре собственности муниципального района "Читинский район" и сельского поселения "Маккавеевское"; договором на передачу квартир в собственность граждан от 13 марта 1998 года квартиры N 1 дома N 6 по ул.2-я Дорожная (от совхоза "Маккавеевский" Зыряновым); свидетельства о государственной регистрации права собственности за Шивкевич Д.И. на дом N 9 по ул.2-ая Дорожная в с.Маккавеево (от 24 декабря 2001 года); свидетельство о праве общей долевой собственности за Щегловым Е.Б. на дом N 7 по ул.2-ая Дорожная в с.Маккавеево.

Следовательно, наймодателем для проживающих в спорных жилых домах граждан Администрация не является.

Также Администрация не является для проживающих в спорных жилых домах граждан энергоснабжающей организацией, то есть не является субъектом экономической деятельности по электроснабжению, в силу следующего.

Согласно пункту 3 Правил оказания коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 307, коммунальными услугами является, в том числе, деятельность исполнителя коммунальных услуг по электроснабжению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях; а исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Органы местного самоуправления, согласно указанных Правил, относятся не к исполнителям коммунальных услуг, а к уполномоченным органам.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Администрации сельского поселения "Маккавеевское", утвержденного решением Совета муниципального образования Сельского поселения "Маккавеевское" от 28 декабря 2005 года N 4, Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, уполномоченным на решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Читинской области.

Спорные жилые дома в установленном законом порядке подключены к присоединительной сети электроснабжения (трансформаторной подстанции КТПН-100 и электролинии протяженностью 500 метров) принадлежащей на праве собственности ИП Дерябину И.А., что подтверждается приказом N 26 от 08 декабря 2000 года ТОО "Дорспецстрой" о продаже, счетом-фактурой N 75 от 11 декабря 2000 года, квитанцией N 16 от 11 декабря 2000 года на сумму 41 822 рубля 40 копеек, постановлением Главы муниципального образования Читинский район от 22 июля 1998 года N 593 о ликвидации ТОО "Дорспецстрой". Таким образом, исполнителем на момент проверки по договорам энергоснабжения для проживающих в жилых домах граждан является не Администрация, а ИП Дерябин И.А., что подтверждается также пояснениями представителя Жилищной инспекции в судебном заседании, договорами на отпуск и приобретение электрической энергии для бытовых нужд от 15 января 2001 года, постановлением от 06 мая 2009 года судьи Читинского районного суда о привлечении ИП Дерябина к административной ответственности по статье 19.1 КоАП РФ, вступившим в законную силу, которым установлен факт незаконного самоуправного прекращения 02 марта 2009 года подачи предпринимателем электроэнергии в спорные жилые дома с.Маккавеево.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электронабжения населения относится к вопросам местного значения поселения.

Однако организация энергоснабжения и восстановление энергоснабжения не являются тождественными понятиями и одинаковыми действиями. Требовать восстановить энергоснабжение можно от только исполнителя коммунальных услуг, каковым Администрация сельского поселения "Маккавеевское" не является.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, поэтому решение суда отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Читинской области от 29 мая 2009 года по делу N А78-1646/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Клочкова

Судьи

Е.В. Желтоухов Э.В. Ткаченко