Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2008 г. N 04АП-2592/08

г. Чита

"10" сентября 2008 г.

Дело N А19-17688/07-14 04АП-2592/2008

Резолютивная часть объявлена 03.09.2008г.

Полный текст постановления изготовлен 10.09.2008г.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Т.В. Стасюк, судей: О.Н. Бурковой, И.Ю. Григорьевой, при ведении протокола помощником судьи Ю.С. Вторушиной, в отсутсвие представителей подателя апелляционной жалобы и сторон, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Автономной некоммерческой правозащитной организации "Гражданская инициатива" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23.06.2008 г. по делу N А19-17688/07-14, по иску Администрации Иркутского районного муниципального образования к индивидуальному предпринимателю Емельяненко Ирине Петровне, ООО "Байкалсервисцентр", третье лицо: Иркутская область в лице Администрации Иркутской области о признании сделки ничтожной , применении последствий недействительности сделки, (судья О.В. Ушакова).

Администрация Иркутского районного муниципального образования обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к ИП Емельяненко И.П., ООО "Байкалсервисцентр"

- о признании договора купли-продажи земельного участка площадью 8, 6367 га (кадастровый номер 38:06:0:0152), заключенный между Емельяненко И.П. и ООО "Байкалсервисцентр" недействительным в силу ничтожности;

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки договора купли-продажи земельного участка площадью 8,6367 га (кадастровый номер 38:06:0:0152), заключенный между Емельяненко И.П. и ООО "Байкалсервисцентр" - обязать ООО "Байкалсервисцентр" возвратить Емельяненко И.П. земельный участок площадью 8,6367 га (кадастровый номер 38:06:0:0152), а Емельяненко И.П. возвратить ООО "Байкалсервисцентр" 100 000 руб. 00 коп.;

- о признании сделки по отчуждению Емельяненко И.П. земельного участка, площадью 8, 6367 га (кадастровый номер 38:06:0:0152) недействительной в силу ничтожности;

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки по отчуждению Емельяненко И.П. земельного участка - обязать Емельяненко И.П. возвратить земельный участок, площадью 8,6367 га (кадастровый номер 38:06:0:0152) истцу.

Решением Арбитражного суда Читинской области от 23.06.2008 г. требования Администрации Иркутского районного муниципального образования удовлетворены частично:

- признан недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью 8,6367 га (кадастровый номер 38:06:0:0152), расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в 1,8 км. Севернее жилого массива р.п. Листвянка в пади Крестовая, заключенного между Емельяненко И.П. и ООО "Байкалсервисцентр" 30.03.2007 г.;

- применены последствия недействительности ничтожной сделки - ООО "Байкалсервисцентр" обязано возвратить Емельяненко И.П. земельный участок площадью 8,6367 га (кадастровый номер 38:06:0:0152), расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в 1,8 км. Севернее жилого массива р.п. Листвянка в пади Крестовая.

В соответствии с пунктом 1 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

Полагая, что обжалуемое решение от 23.06.2008 г. затрагивает его права, Автономная некоммерческая правозащитная организация "Гражданская инициатива" (далее - АНПО "Гражданская инициатива") обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой.

В обоснование своего обращения, податель апелляционной жалобы указал на наличие в производстве Иркутского районного суда Иркутского района гражданского дела по иску АНПО "Гражданская инициатива" к администрации Иркутского районного муниципального образования, ИП Емельяненко И.П., ООО "Байкалсервисцентр", что подтверждается определением от 10.09.2007 г.

Таким образом, решение по делу N А19-17688/07-14 имеет преюдициальное значение для спора, рассматриваемого в Иркутском районном суде Иркутского района и как следствие затрагивает права и законные интересы АНПО "Гражданская инициатива".

Считает, что решение суда первой инстанции от 23.06.2008 г. подлежит отмене по следующим основаниям. В решении от 23.06.2008 г. суд первой инстанции неверно указал в обосновании своей позиции статью 293 Земельного кодекса, тогда как кодекс всего содержит 103 статьи. В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса РФ акт органа местного самоуправления одновременно может быть квалифицирован в качестве сделки. Считают, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта могло быть рассмотрено в рамках искового производства.

В судебное заседание представлен отзыв на апелляционную жалобу Администрации Иркутского районного муниципального образования, в котором указано, что истец поддерживает доводы апелляционной жалобы. Согласно статье 218 Гражданского кодекса РФ, отчуждение земельного участка Емельяненко И.П. является сделкой. Выводы суда об иных основаниях возникновения права собственности неправомерны. Суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о том, что постановление от 15.12.2006 г. N 6078 подлежит обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ.

От ответчиков представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором опровергают доводы апелляционной жалобы. Указали, что АНПО "Гражданская инициатива" не имеет право обжаловать решение от 23.06.2008 г. Считают, что оно вынесено законно и обоснованно и не создает препятствий для рассмотрения гражданского дела в Иркутском районном суде.

Представители истца, ответчика, третьего лица и подателя апелляционной жалобы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N 36115 от 13.08.2008 г., N 36117 от 13.08.2008 г., N 36116 от 13.08.2008 г., N 36114 от 12.08.2008 г.

Руководствуясь ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Постановлением главы Иркутского района N 6078 от 15.12.2006 г. главе крестьянского хозяйства Емельяненко И.П. предоставлен земельный участок, кадастровый номер 38:36:0:0152, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в 1,8 км. Севернее жилого массива р.п. Листвянка, площадью 8,6367 га, из земель сельскохозяйственного назначения (сенокос), бесплатно для организации выпаса скота и заготовки кормов. Емельяненко И.П. предписано зарегистрировать право собственности на земельный участок в Управлении Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу.

22.02.2007 г. Емельяненко И.П. получено свидетельство 38-АГ N 679136 о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.

30.03.2007 г. Емельяненко И.П. заключила договор купли-продажи земельного участка с ООО "Байкалсервисцентр", объектом договора является спорный земельный участок, кадастровый номер 38:36:0:0152.

Договор купли-продажи от 30.03.2007 г. зарегистрирован в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем имеется отметка на договоре. Свидетельство 38-АГ N 58655 о государственной регистрации права собственности на земельный участок выдано ООО "Байкалсервисцентр" 03.05.2007 г.

В связи с чем, Администрация Иркутского районного муниципального образования обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с требованиями:

- о признании договора купли-продажи земельного участка от 30.03.2007 г. недействительным в силу ничтожности;

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки договора купли-продажи - обязании ООО "Байкалсервисцентр" возвратить Емельяненко И.П. земельный участок, а Емельяненко И.П. возвратить ООО "Байкалсервисцентр" 100 000 руб. 00 коп.;

- о признании сделки по отчуждению Емельяненко И.П. земельного участка недействительной в силу ничтожности;

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки по отчуждению Емельяненко И.П. земельного участка - обязать Емельяненко И.П. возвратить земельный участок истцу.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдения норм процессуального права, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований АНПО "Гражданская инициатива" по следующим основаниям.

Учитывая, что никто из лиц, участвующих в деле не заявил возражений относительно пересмотра решения суда первой инстанции только в части отказа в удовлетворении требований заявителя, апелляционная инстанция проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения от 23.06.2008 г. только в обжалуемой части.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с частыми 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно частям 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статьей 81 земельного кодекса РФ установлена возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, причем условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются настоящим Кодексом, федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона N 74-ФЗ от 11.06.2003 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельного участка определен в статье 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции от 04.12.2006 г.). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Заключение договора при бесплатном предоставлении земельного участка в собственность действующим законодательством не предусмотрено.

Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что основанием возникновения права собственности на землю, в случае ее предоставления в собственность бесплатно, является решение соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельного участка, в пределах их компетенции.

Исключив возможность квалификации Постановления Главы Иркутского района N 6078 от 15.12.2006 г. в качестве сделки, суд первой инстанции обоснованно расценил указанный документ как ненормативный правовой акт органа местного самоуправления.

Таким образом, требование истца о признании Постановления Главы Иркутского района N 6078 от 15.12.2006 г. как сделки по отчуждению земельного участка, совершенной с нарушением закона не может быть удовлетворено. Оспариваемое постановление сделкой не является и не может быть признано недействительным выбранным истцом способом - путем предъявления иска о признании сделки недействительной. Постановление, являясь ненормативным правовым актом, предусматривает иной порядок признания его недействительным.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно указал, что требование истца, его доводы, приведенные в обоснование иска, не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Проверка законности и обоснованности предоставления оспариваемого земельного участка Емельяненко И.П. не является предметом исследования в рамках данного спора, поскольку подлежит рассмотрению в пределах рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал Администрации Иркутской области в части признания сделки по отчуждению Емельяненко И.П. земельного участка, площадью 8, 6367 га (кадастровый номер 38:06:0:0152) недействительной в силу ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки по отчуждению Емельяненко И.П. земельного участка - обязании Емельяненко И.П. возвратить земельный участок, площадью 8,6367 га (кадастровый номер 38:06:0:0152) истцу.

Довод подателя апелляционной жалобы на отсутствие в действующей законодательстве статьи 293 Земельного кодекса РФ отклоняется, поскольку ошибка суда первой инстанции носит технический характер и не влияет на исход рассмотрения дела.

Довод о возможности квалификации Постановления главы Иркутского района N 6078 от 15.12.2006 г. одновременно в качестве ненормативного правового акта и в качестве сделки, судом апелляционной инстанции не принимается. Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ, законодатель определил круг юридических фактов, которые служат основанием возникновения прав и обязанностей. В указанном перечне наряду с другими юридическими фактами, выделены сделки и акты государственных органов и органов местного самоуправления. Под сделками понимаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Акты государственных органов и органов местного самоуправления представляют собой акты властного характера, влекущие юридические последствия, рассчитанные на строго определенный вид общественных отношений, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц. Издание государственными органами и органами местного самоуправления административных актов является следствием реализации ими властных полномочий, а потому в большинстве случаев они порождают административные правоотношения. Законодатель, четко разграничил понятия "сделка" и "акты государственных органов и органов местного самоуправления", при чем одно понятие не может подменять собой другое.

Учитывая изложенное, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Читинской области от 04.07.2008 г.

Расходы по госпошлине подлежат распределению по правилам, установленным ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 258, 268-271 АПК РФ, Арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Иркутской области 23.06.2008г. по делу N А19-17688/07-14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Автономной некоммерческой правозащитной организации "Гражданская инициатива" в доход федерального бюджета Российской Федерации 1 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Постановление апелляционной инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.В. Стасюк

Судьи

О.Н. Буркова И.Ю. Григорьева