Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2008 г. N 04АП-1733/08

г. Чита

Дело N А19-4109/08-35 04АП-1733/2008

02 июля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Доржиева Э.П. при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Желтоуховым, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска г. Иркутска на решение арбитражного суда Иркутской области от 29 апреля 2008 года по делу N А19-4109/08-35, принятое судьей Дмитриенко Е.В.,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было.

и установил:

Заявитель, Открытое акционерное общество многодетных семей г. Иркутска "Семья", обратился с требованием к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска о признании незаконным и отмене постановления от 18.03.08г. за N 18-42-019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 29 апреля 2008 г. требования заявителя удовлетворены. Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Как видно из представленных материалов дела, на момент проведения проверки у Общества имелась справка к грузовой таможенной декларации на реализуемую алкогольную продукции, в разделе "Б" которой не были заполнены ИНН/КПП, Ф.И.О. руководителя организации покупателя, дата.

На момент составления протокола об административном правонарушении 11.03.08г. надлежащим образом оформленные сопроводительные документы на реализуемую алкогольную продукцию были представлены Обществом в Инспекцию.

Один лишь факт ненадлежащего оформления Обществом раздела "Б" справки к грузовой таможенной декларации не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции.

Указанное нарушение не образует состава правонарушения по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, поскольку административная ответственность по названной статье наступает за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции, кроме перечисленных в ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Инспекцией не доказано и судом не установлено, что Обществом допущено нарушение иных правил продажи алкогольной продукции.

Таким образом, ненадлежащее оформление Обществом раздела "Б" справки к грузовой таможенной декларации не образует объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (постановление Президиума ВАС РФ от 19.02.08 г. N 13646/07).

Кроме того, из оспариваемого постановления Инспекции от 18.03.08 г. N 18-42-018, невозможно установить какая именно алкогольная продукция была реализована Обществом без надлежаще оформленных сопроводительных документов.

Частью 2 ст. 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Налоговый орган, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований обществу отказать.

Представитель налогового органа в судебное заседание не явился, о дне и времени его извещён надлежащим образом, представленным ходатайством налоговый орган просил рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Из апелляционной жалобы налогового органа следует, что ненадлежащим образом заполненная справка к ГТД для алкогольной продукции импортного производства, должно расцениваться как отсутствие самого документа.

Кроме того, по мнению налогового органа, отсутствие на момент проведения проверки сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Также налоговым органом указано об отсутствии процессуального нарушения привлечения к административной ответственности, поскольку конкретизирующие сведения относительно наименования алкогольной продукции имеются в акте проверки за N 18-36/046 от 11.03.2008г.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о дне и времени его извещён надлежащим образом, телеграммой.

Отзыва на апелляционную жалобу не представлено.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

11.03.2008г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска проведена проверка исполнения законодательства РФ по контролю за реализацией алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции, в отделе магазина, принадлежащего обществу по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 202А, в результате которой установлен факт реализации алкогольной продукции без надлежаще оформленных сопроводительных документов, а именно: в разделе "Б" справки к ГТД не заполнены ИНН/КПП, ФИО руководителя организации - покупателя, дата.

На основании материалов проверки в отношении ОАО многодетных семей г. Иркутска "Семья" составлен протокол об административном правонарушении N 18-43/046-1, квалифицирующим действия общества по ч. 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением налогового органа N 18-42-018 от 18.03.2008 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Материалами дела установлено, что обществу вменяется, противоправный характер действий, выразившийся в том, что на момент проведения проверки разделе "Б" копии справки к грузовой таможенной декларации отсутствует ИНН, КПП, ФИО, подпись руководителя организации- покупателя.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 10.2 и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" запрещается розничная продажа алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, к категории которых относится и справка к грузовой таможенной декларации.

Согласно ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, налоговым органом вменяется обществу, что на момент проверки у него отсутствовал надлежащим образом оформленный документ - раздел "Б" справки к грузовой таможенной декларации, свидетельствующий о легальности оборота данной алкогольной продукции.

Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежащего оформления товаротранспортных документов, сертификатов соответствия по каждому наименованию продукции, без справок к товаротранспортной накладной (на отечественную продукцию) и грузовой таможенной декларации (на импортную продукцию), согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. N 55, предусмотрено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь сопроводительные документы, в том числе копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной или грузовой таможенной декларации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что у общества в разделе "Б" справки к грузовой таможенной декларации отсутствует ИНН, КПП, ФИО, подпись руководителя организации- покупателя.

Между тем, как правильно указано судом первой инстанции, один лишь факт ненадлежащего оформления обществом раздела "Б" справки к грузовой таможенной декларации не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции и не образует состава правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку административная ответственность по названной статье наступает за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции, кроме перечисленных в части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, вменяемое обществу противоправное деяние не образует состава правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку административная ответственность по названной статье наступает за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции, кроме перечисленных в части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Инспекцией не доказано, что обществом допущено нарушение иных правил продажи алкогольной продукции. Ненадлежащее оформление товаротранспортных документов, к которым согласно п. 1 статьи 10.2 и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" относится и справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации, не охватывается диспозицией ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Учитывая позицию Президиума ВАС РФ по делу N 13646/07 от 19.02.2008г., ненадлежащее заполнение раздела "Б" копии справки, прилагаемой к товаротранспортной накладной, грузовой таможенной декларации, не является противоправным деянием и не образует состава административного правонарушения, в связи с чем за указанное деяние общество не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 2 и 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Довод налогового органа в части необоснованности вывода суда первой инстанции в отношении отсутствия в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении информации о реализованной алкогольной продукции, поскольку конкретизирующие сведения относительно её наименования содержатся в акте проверки N 18-36/046 от 11.03.2008г. является не состоятельным, поскольку согласно ст.28.2 КоАП РФ, данные сведения должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, а их отсутствие в протоколе свидетельствует о его ненадлежащем составлении и не полном выяснении всех обстоятельств дела.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со ст. 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции нет законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы налогового органа.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Иркутской области от "29" апреля 2008 года по делу N А19-4109/08-35 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья

Е.В. Желтоухов

Судьи

Э.П. Доржиев Д.Н. Рылов