Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2008 г. N 04АП-3102/08

г. Чита

Дело N А19-8340/08-64

"05" декабря 2008 г.

04АП-3102/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Борголовой Г.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу Общества с ограниченной ответственностью "НБ"

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 августа 2008 г. по делу N А19-8340/08-64, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "НБ" к Иркутской таможне о признании постановления N 10607000-19/2008 от 20.06.2008г. о привлечении к административной ответственности незаконным (суд первой инстанции Репин С.А.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "НБ" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Иркутской таможне о признании незаконным постановления от 20.06.2008г. N 10607000-19/2008 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.16.12 КоАП РФ.

Решением от 21.08.2008г. суд отказал в удовлетворении заявленных требований, в обоснование указав, что состав административного правонарушения в действиях Общества подтверждается материалами дела. Таможенным органом при вынесении постановления N 10607000-19/2008 от 20.06.2008г. процессуальных нарушений допущено не было.

Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью "НБ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, признать постановление Иркутской таможни от 20.06.2008г. N 10607000-19/2008 незаконным. Считают, что общество не имело реальной возможности выполнить в срок до 19.01.2008г. обязательство по представлению недостающих сведений в виде номера и даты коносамента и наименовании морского судна.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 24.11.2008г. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 20.11.2008г. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

02.11.2007г. ООО "НБ", согласно контракту от 24.05.2007г. N NB/FJM 1-07, заключенному с фирмой Файф Джонари Мануфактуринг Лтд. (Шотландия), к таможенному оформлению в таможенном режиме "экспорт" по неполной грузовой таможенной декларации N 10607040/021107/0013769 предъявлен товар - пиломатериал хвойных пород, сосна обыкновенная, нестроганная, распиленная вдоль, нешлифованная, не имеет соединений в шип, обтесанная, код ТН ВЭД России 4407109300, в объеме 64,72 м3, фактурной стоимостью 12426,24 евро, таможенной стоимостью 443328,48 рублей.

На момент таможенного оформления у декларанта отсутствовали сведения о наименовании морского судна и номера коносамента. ООО "НБ" на основании ст.135 ТК РФ представлено в таможенный орган письменное обязательство о предоставлении копии коносамента на товары до 19.01.2008г.

В установленный срок указанное обязательство обществом не исполнено.

22.02.2008г. таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении N 10607000-19/2008, которым данные действия общества квалифицированы по ч.3 ст.16.12 КоАП РФ.

11.04.2008г. Иркутской таможней принято постановление N 10607000-19/2008 о привлечении ООО "НБ" к административной ответственности по ч.2 ст.16.12 КоАП РФ.

26.05.2008г. по жалобе общества Восточно-Сибирской оперативной таможней вынесено решение N 10613000/10ю/7г об отмене постановления Иркутской таможни от 22.02.2008г. N 10607000-19/2008 и возвращении дела на новое рассмотрение.

20.06.2008г. Иркутская таможня, вновь рассмотрев материалы административного дела, приняла постановление N 10607000-19/2008 о привлечении ООО "НБ" к административной ответственности по ч.3 ст.16.12 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от 50 тыс. до 100 тыс. рублей.

Согласно части 1 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

При декларировании товаров представляются следующие основные документы:

договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, выражающие содержание таких сделок;

имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;

транспортные (перевозочные) документы;

разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, предусмотренных статьей 37 Таможенного кодекса Российской Федерации;

платежные и расчетные документы;

документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, указанных в статье 16 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 135 Таможенного кодекса Российской Федерации если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

Для российских товаров срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Если таможенный орган принимает неполную таможенную декларацию, применяются те же требования и условия таможенного законодательства Российской Федерации, включая порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, которые применяются в случае, если изначально подается полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация (часть 2 статьи 135 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что юридическая обязанность по представлению декларантом недостающих сведений возникает при наличии двух условий: письменного обязательства декларанта об их представлении и распорядительного акта таможенного органа, которым устанавливается определенный срок исполнения такого обязательства с учетом времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, иных условий.

На момент таможенного оформления у декларанта отсутствовали сведения о наименовании морского судна и номера коносамента, в связи с чем, он представил в таможенный орган письменное обязательство о том, что он обязуется предоставить до 19.01.2008г. коносамент и другие товаросопроводительные документы, содержащие недостающие сведения о товаре, а именно: номер и дату коносамента, количество отгруженного пиломатериала.

Соответствующая отметка имеется в графе 44 ГТД N 10607040/021107/0013769.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих установление таможенным органом срока исполнения декларантом указанного обязательства, в материалах дела отсутствуют.

Как указано выше, положениями пункта 1 статьи 135 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено установление таможенным органом срока исполнения декларантом принятого им обязательства по представлению недостающих сведений. При этом законодатель, установив максимальную продолжительность такого срока для российских товаров в восемь месяцев, предоставил таможенному органу право конкретизировать данный срок с учетом времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, и иных условий.

В соответствии с разделом 6 "Правила заполнения граф ГТД должностным лицом таможенного органа" Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденной приказом ФТС России от 11.08.2006, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, должностное лицо таможенного органа заполняет графу "C" "Орган отправления" деклараций, где под соответствующими номерами проставляются технологические отметки (записи) таможенного органа при проведении таможенного оформления и таможенного контроля.

В графе "C" комплекта ТД2 или ТД4 проставляются отметки, в том числе путем проставления штампов, о принятом решении таможенного органа в отношении товаров, сведения о которых заявлены в этой ГТД: отметки о выпуске (условном выпуске), разрешении на вывоз, об отказе в выпуске и тому подобные отметки.

Имеющаяся в материалах дела копия ГТД N 10607040/021107/0013769 в графе "С" не содержит технологических отметок таможенного органа при проведении таможенного контроля. Доказательства принятия таможенным органом распорядительного акта в иной форме, которым установлен срок представления недостающих сведений, и ознакомление с ним декларанта в материалах дела отсутствуют.

В протоколе и оспариваемом постановлении событие административного правонарушения описано как: "НБ" представлено письменное обязательство о предоставлении недостающих сведений в срок до 19.01.2008г. В установленный срок обязательство не выполнено."

Ни в протоколе, ни в постановлении не указано в какой форме таможенным органом был принят распорядительный акт, которым установлен срок представления недостающих сведений, не указаны его реквизиты, отсутствуют ссылки на данный акт.

Неисполнение декларантом добровольно взятого обязательства о представлении документов без предварительного установления юридической обязанности действующим законодательством или распорядительным актом административного органа не может являться правовым основанием для привлечения его к административной ответственности на основании части 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Требуемые документы были представлены обществом в таможенный орган 25.01.2008г., т.е. в пределах 8-месячного срока.

Кроме того, из показаний представителя общества следует, что они обратились с заявлением от 18.01.2008г. N 74 о продлении срока предоставления недостающих сведений о товаре до 20.02.2008г., в связи с задержкой отгрузки пиломатериалов в порту г.Санкт-Петербурга. Данное письмо было представлено в Иркутский т/п 18.01.2008г. через один из лотков, находящихся на таможенном посту, т.е. до истечения срока - 19.01.2008г., принятого на себя письменным обязательством.

Из показаний представителей таможенного органа следует, что данное письмо поступило 23.01.2008г., т.е. по истечении указанного срока.

В отсутствие объективных доказательств в подтверждение или опровержение данного факта, неустранимые сомнения согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности должны толковаться в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что таможенным органом не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.12 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о признании оспариваемого постановления незаконным.

Руководствуясь статьей 268, частью 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

1.Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21.08.2008г., принятое по делу N А19-8340/08-64, отменить. Принять новое решение.

Заявленное требование ООО "НБ" удовлетворить.

Признать постановление Иркутской таможни от 20.06.2008г. N 10607000-19/2008 о привлечении ООО "НБ" к административной ответственности по ч.3 ст.16.12 КоАП РФ незаконным и отменить его.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Э.П. Доржиев

Судьи

Э.В. Ткаченко Г.В. Борголова