Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2008 г. N 04АП-2330/08

г. Чита

Дело N А78-1940/2008-С2-25/112

"20" августа 2008 г.

-04АП-2330/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Лешуковой Т.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Третьяковой Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу ООО "Нефтедар"

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Читинской области от 03 июля 2008 г. по делу N А78-1940/2008-С2-25/112, по заявлению ООО "Нефтедар" к Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, принятое судьей Г.В. Борголовой,

(фамилии, инициалы судей, принявших решение)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Нефтедар" обратилось в Арбитражный суд Читинской области с заявлением к Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 19.03.2008 г. N 39-14-ВЛ/08/Юл о привлечении к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ.

Решением от 03 июля 2008 года суд отказал в удовлетворении заявленных требований, в обоснование указав, что нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности допущено не было, права и законные интересы ООО "Нефтедар" оспариваемым постановлением не нарушены, оснований для признания незаконным и отмены постановлений Управления о назначении административного наказания от 19.03.2008 г. N 39-14-ВЛ/08/Юл не имеется.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Нефтедар" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт. Считают, что срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, установленный пунктом 1 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. N 557., до сведения природопользователей не доводился.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 31.03.2008г. и телеграммами от 18.08.2008г.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми телеграммами от 18.08.2008г.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

29 февраля 2008 года по результатам проверки заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Нефтедар", которым деятельность на автозаправочных станциях в п. Дарасун, п. Карымское в отсутствие разрешения на выброс вредных веществ, без уплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 год, квалифицированы по ст.8.41 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Управление Ростехнадзора по Забайкальскому краю для рассмотрения по существу.

19 марта 2008 года государственным инспектором Управления Ростенадзора по Забайкальскому краю вынесено постановление N 39-14-ВЛ/08/юл о признании виновным в совершении правонарушения ООО "Нефтедар" и назначено наказание по ст. 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО "Нефтедар" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Состав правонарушения формальный, т.е. объективную сторону образует бездействие, выразившееся в невнесение платежей в установленные сроки.

Федеральным законом от 10.01.2002г. N 7-ФЗ (в ред. от 26.06.2007г.) "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Федеральный закон "Об охране окружающей среды) в статье 1 определено негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой проводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Статьёй 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

размещение отходов производства и потребления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89 "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностыо, пожароопасностыо, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;

обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что ООО "Нефтедар" эксплуатирует на правах аренды автозаправочные станции в п. Дарасун, п.Карымское, однако платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 г. не производило.

Нормативы, предельные размеры и порядок определения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия"; постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду", принятым в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду и отчетный период.

Довод заявителя о том, что данный приказ не доведен до сведения природопользователей, подлежит отклонению.

Названный приказ был опубликован в следующих официальных источниках: "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 30, 24.07.2006, "Российская газета", N 164, 28.07.2006, и зарегистрирован в Минюсте РФ 17.07.2006 N 8077.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что в указанных действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.

Иных доводов в апелляционной жалобе не приводилось.

Существенных нарушений при привлечении лица к административной ответственности административным органом допущено не было.

При составлении постановления о возбуждении административного дела и постановления о привлечении к административной ответственности присутствовал законный представитель общества - директор Насиканов И.Н., права и обязанности ему разъяснились, копии названных актов выдавались.

По форме и содержанию данные постановления отвечают предъявляемым требованиям и составлены в установленные сроки.

Штраф наложен в минимальном размере с учетом смягчающих обстоятельств.

Сроки давности нарушены не были.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения судом установлено не было.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

1.Решение Арбитражного суда Читинской области от 03.07.2008г., принятое по делу N А78-1940/2008-С2-25/112, оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Нефтедар" без удовлетворения.

2.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Э.П. Доржиев

Судьи

Е.В. Желтоухов Т.О. Лешукова