Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 25 мая 2006 г. N КГ-А41/4157-06
(извлечение)
Открытое акционерное общество "Мособлпроммонтаж" (далее - ОАО "Мособлпроммонтаж") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 26.08.2004 г. N 550 "Об условиях приватизации находящихся в собственности Московской области акций открытых акционерных обществ", в том числе, в части, касающейся внесения изменений в План приватизации ОАО "Мособлпроммонтаж", который предусматривал продажу 38% пакета акций общества на коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное специализированное учреждение Московской области "Фонд имущества Московской области".
В обоснование требований заявитель указывает на то, что оспариваемое распоряжение не соответствует действовавшему на момент его издания законодательству о приватизации, в частности, Федеральному закону от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". При этом заявитель считает, что Министерство имущественных отношений Московской области не имело полномочий на принятие такого распоряжения, а также не имело права самостоятельно вносить изменения в план приватизации предприятия, что повлекло причинение имущественного ущерба заявителю.
Решением Арбитражного суда Московской области от 9 декабря 2005 года по делу N А41-К2-6308/05 заявление удовлетворено. Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 26.08.2004 г. N 550 "Об условиях приватизации находящихся в собственности Московской области акций открытых акционерных обществ" признано недействительным, как несоответствующее требованиям законодательства о приватизации. При этом суд первой инстанции указал, что оспариваемое распоряжение принято Министерством имущественных отношений Московской области без соблюдения всех необходимых процедур в одностороннем порядке. Кроме того, Министерством имущественных отношений Московской области нарушен порядок внесения изменений в план приватизации, что повлекло причинение имущественного ущерба заявителю.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2006 года решение Арбитражного суда Московской области от 9 декабря 2005 года по делу N А41-К2-6308/05 отменено, в удовлетворении заявления ОАО "Мособлпроммонтаж" отказано. При этом суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемое распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области не нарушило требований законодательства при определении способа приватизации и нормативной цены приватизируемого имущества - акций ОАО "Мособлпроммонтаж", находящихся в государственной собственности, а также прав и законных интересов заявителя. Также апелляционный суд указал, что внесение изменений в план приватизации не противоречит требованиям законодательства.
В кассационной жалобе на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2006 года ОАО "Мособлпроммонтаж" просит его отменить и оставить в силе решение от 9 декабря 2005 года, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права. Заявитель указал, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением норм действовавшего на момент его издания законодательства о приватизации. По мнению заявителя, Министерство имущественных отношений Московской области обязано было принимать решение о приватизации акций в коллегиальном составе, не имело права самостоятельно вносить изменения в план приватизации предприятия и изменять способ приватизации акций.
В судебном заседании представитель ОАО "Мособлпроммонтаж" поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представители Министерства имущественных отношений Московской области и ГСУ МО "Фонд имущества Московской области" возражали против удовлетворения кассационной жалобы, считая принятое постановление законным и обоснованным. Представителями ответчика и третьего лица представлены мотивированные отзывы на кассационную жалобу ОАО "Мособлпроммонтаж", в которых указано, что доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, который пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое распоряжение полностью соответствует действующему законодательству и не нарушает интересы государства или иных лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, ОАО "Мособлпроммонтаж" приватизировалась в 1992 году. Процедура приватизации предприятия проводилась в соответствии с Законом Российской Федерации от 03.07.1991 г. N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации". План приватизации ОАО "Мособлпроммонтаж" предусматривал приватизацию принадлежащего государству 38% пакета акций ОАО "Мособлпроммонтаж" на коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями.
26.04.2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" на конкурсе могут продаваться акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала указанного общества.
В этой связи, 38% пакет акций ОАО "Мособлпроммонтаж", принадлежащий государству, не подлежал продаже на конкурсе. Обстоятельств, при наличии которых допускается приватизация по ранее действовавшему закону, не имелось.
При таких обстоятельствах, Министерство имущественных отношений Московской области было обязано внести изменения в План приватизации ОАО "Мособлпроммонтаж" для приведения его в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Спорный пакет акций в соответствии с измененным Планом приватизации ОАО "Мособлпроммонтаж" был продан на аукционе 19 ноября 2004 года, проведенном ГСУ МО "Фонд имущества Московской области".
Данный аукцион проведен в соответствии с постановлением Правительства Московской области N 475/29 от 05.08.2004 г. "О продаже в 2004 году находящихся в собственности Московской области акций открытых акционерных обществ, образованных в процессе приватизации" и распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.08.2004 г. N 550 "Об условиях приватизации находящихся в собственности Московской области акций открытых акционерных обществ".
В соответствии с постановлением Правительства Московской области
