Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2009 г. N 07АП-5785/09.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда
от 21 августа 2009 г. N 07АП-5785/09

г. Томск

Дело N 07АП-5785/09

21 августа 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей: Усаниной Н.А., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества Калининское агентство недвижимости "Афина Паллада"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.06.2009г.

по делу N А45-9520/2009 (судья Чернова О.В.)

по заявлению Закрытого акционерного общества Калининское агентство недвижимости "Афина Паллада"

к Управлению рекламы Мэрии города Новосибирска

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество Калининское агентство недвижимости "Афина Паллада" (далее по тексту - ЗАО Калининское агентство недвижимости "Афина Паллада", Общество, заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления рекламы Мэрии города Новосибирска по прекращению нарушения порядка установки и (или) эксплуатации рекламных и (или) информационных конструкций N 05-0660 от 11.02.2009 года.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.06.2009 года по делу N А45-9520/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в связи с нарушением норм материального права и неполным выяснением всех обстоятельств дела и принять новый судебный акт.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Мэрия города Новосибирска в отзыве на апелляционную жалобу (поступил в суд 14.08.2009 г.) просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу ЗАО Калининское агентство недвижимости "Афина Паллада" - без удовлетворения.

Стороны в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.06.2009 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществу Управлением рекламы Мэрии города Новосибирска выдано предписание от 11.02.2009 N 05-0660, в соответствии с которым заявителю предписывается в течение 5 дней демонтировать как самовольно установленную рекламную конструкцию на сооружении по адресу: Богдана Хмельницкого ул.,6, площадь информационного поля: 3.19 х 0.57 метров, текст " Агентство недвижимости".

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что вывеска ЗАО Калининское агентство недвижимости "Афина Паллада" не является рекламной конструкцией; по своему содержанию не соответствует требованиям, предъявляемым к информационной табличке; рекламная конструкция в нарушение подпункта 7 пункта 3.1 Правил распространения рекламы и информации фактически расположена вне помещения, занимаемого ЗАО Калининское агентство недвижимости "Афина Паллада", выходит за пределы помещения и расположена на балконе второго этажа жилого здания, превышает размер, установленный Правилами.

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, исходит из следующего.

Согласно пунктам 3.1., 3.2. Правил распространения наружной рекламы и информации в г. Новосибирске, утвержденных решением Горсовета г. Новосибирска N 372 от 25.10.2006 (далее по тексту - Правила), к вывескам, указателям, иным информационным конструкциям, размещаемым на внешних стенах, конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, участках улично-дорожной сети или садово-паркового хозяйства и т.п. без получения разрешения, не содержащим сведений рекламного характера относятся, среди прочих:

информационная табличка (с информацией, предназначенной для извещения неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении хозяйствующего субъекта, его фирменном наименовании (согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации), профиле работы, если имеется его товарный знак и знак обслуживания, зарегистрированный в установленном порядке), располагающаяся на фасаде здания в пределах помещений, занимаемых хозяйствующим субъектом;

учрежденческая доска (с информацией о полном зарегистрированном наименовании организации и ее ведомственной принадлежности и режиме работы), размещаемая в обязательном порядке при входе в организацию. Учрежденские доски должны иметь площадь не более 2 кв. м;

вывеска хозяйствующего субъекта площадью не более 2 кв. м, содержащая информацию согласно статье 9 Федерального закона "О защите прав потребителей" (фирменное наименование (наименование) своей организации (статья 54 Гражданского кодекса Российской Федерации); место ее нахождения (адрес); режим ее работы). Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Размещение иной информации не допускается.

В силу пункта 3.9 Положения, утвержденного постановлением мэра г. Новосибирска от 20.12.2007 N 1028, Управление рекламы осуществляет контроль от имени мэрии города Новосибирска за соблюдением Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, вносит предложения об их изменении и дополнении; принимает решения о демонтаже рекламных конструкций в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 9.1. Правил контроль от имени мэрии города Новосибирска за их соблюдением осуществляет управление и комиссия по наружной рекламе.

В пункте 9.2. Правил наружной рекламы и информации в г. Новосибирске, в редакции решения Городского Совета г. Новосибирска N 611 от 30.05.2007 предусмотрено, что Управление рекламы вправе от имени мэрии города Новосибирска:

выявлять факты неправомерной установки, и (или) размещения, и (или) эксплуатации рекламных конструкций;

от имени мэрии города Новосибирска выдавать предписания о демонтаже рекламных конструкций, о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации рекламных и (или) информационных конструкций и отменять их;

осуществлять сбор, подготовку и направление материалов в антимонопольный орган, в суды, арбитражные суды и иные органы и организации в связи с нарушением порядка установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций;

демонтировать рекламную конструкцию в соответствии с Правилами.

Как правильно установлено судом первой инстанции, вывеска является информационной конструкцией и не содержит рекламной информации, а предписание выдано исключительно в связи с нарушением заявителем требований к размещению информационных конструкций.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица полномочий на выдачу предписания о демонтаже информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, таким образом, оспариваемое предписание вынесено с нарушением разделов 3, 9 Правил распространения наружной рекламы и информации.

Апелляционный суд полагает недостаточным доказательством имеющуюся в материалах дела фотографию (лист дела 8) для того, чтобы прийти к выводу о нарушении Обществом подпункта 7 пункта 3.1 Правил по тем основаниям, что информационная конструкция расположена на втором этаже жилого здания, вне помещения, занимаемого ЗАО Калининское агентство недвижимости "Афина Паллада", выходит за его пределы, размер ее превышает размер, установленный Правилами распространения наружной рекламы и информации в г. Новосибирске. Исходя из содержания предписания информационное поле конструкции имеет размер 3.19 х 0.57 метров, что составляет 1.81 кв.м, соответственно ее размер не превышает размер, установленный Правилами в 2 кв.м.

При таких обстоятельствах, несмотря на правильность установленных судом первой инстанции обстоятельств о том, что вывеска содержит неполную информацию предусмотренную пунктом 3.1. Правил распространения рекламы и информации, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от 09.06.2009, которым отказано в удовлетворении требований ЗАО Калининское агентство недвижимости "Афина Паллада", подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с недоказанностью имеющихся для дела обстоятельств, которые суд первой инстанции посчитал установленными, а апелляционная жалоба - удовлетворению. При этом апелляционный суд полагает возможным принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного ЗАО Калининское агентство недвижимости "Афина Паллада" требования.

Учитывая, что государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины при удовлетворении заявления, предъявленного Управлению рекламы Мэрии города Новосибирска, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета в сумме 3000 рублей (уплаченные за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции).

Руководствуясь статьей пунктом 2 статьи 269, пунктом 2 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.06.2009 г. по делу N А45- 9520/2009 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным предписание Управления рекламы Мэрии города Новосибирска от 11.02.2009 года N 05-0660 как несоответствующее пункту 3.9 Положения об Управлении рекламы мэрии города Новосибирска от 20.12.2007 N1028.

Возвратить Закрытому акционерному обществу Калининское агентство недвижимости "Афина Паллада" из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежными поручениями N 84 от 23.04.2009 и N 37 от 07.07.2009.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Н.А. Усанина Е.Г. Шатохина