Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2009 г. N 07АП-4812/09

г. Томск

Дело N 07АП - 4812/09

16.07.2009 г.

Резолютивная часть объявлена 15.07.2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16.07.2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е. А.,

судей: Музыкантовой М.Х., Солодилова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой С.В.,

при участии представителей:

от заявителя - Инспекция Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска: без участия (извещены),

от заинтересованных лиц:

Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово - без участия (извещены),

Общества с ограниченной ответственностью "Запсибэнергомаш Кемерово" без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18.05.2009 года по делу N А27-2986/2009 по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово, Обществу с ограниченной ответственностью "Запсибэнергомаш Кемерово" о признании недействительной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска (далее по тексту - ИФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска, налоговый орган, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (далее по тексту - ИФНС по г. Кемерово), Обществу с ограниченной ответственностью "Запсибэнергомаш Кемерово" (далее по тексту - ООО "Запсибэнергомаш Кемерово", общество) о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Запсибэнергомонтаж Кемерово".

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.05.2009 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что для государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы ООО "Запсибэнергомаш Кемерово", был представлен полный пакет документов, однако судом не учтено, что в соответствии со статьей 3 Закона N 149-ФЗ одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации. Подробно доводы жалобы изложены в письменном виде.

ИФНС по г. Кемерово в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её доводов и указывает, что ИФНС по Заельцовскому району г.Новосибирск не представило доказательств того, что на момент регистрации изменений в учредительные документы 21.02.08г. общество не находилось по месту регистрации, т.к. представленные документы относятся к более позднему периоду.

Подробно доводы отзыва на жалобу изложены в письменном виде.

Представители апеллянта и заинтересованных лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд считает возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствии.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, ООО "Запсибэнергомаш Кемерово" зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по г. Кемерово 17.08.05 года за основным государственным номером 1054205196209.

В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" обществом 14.02.2008 года было подано в ИФНС по г. Кемерово заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, с указанием в нем адреса местонахождения: г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, д. 179, корпус (строение) 4 ( листы дела 24-26).

21.02.2008 года на основании заявления и приложенных документов ИФНС по г. Кемерово было принято решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (лист дела 22).

Регистрационное дело направлено в ИФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска.

При проведении обследования места нахождения общества налоговым органом было установлено, что ООО "Запсибэнергомаш Кемерово" по адресу, указанному в учредительных документах: г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, д. 179, не находится.

Результаты проверки зафиксированы актом проверки нахождения юридического лица от 25.12.2008 года, согласно которого по адресу: г. Новосибирск, улица Дуси Ковальчук, д. 179 находится 5-ти этажный жилой дом с административными помещениями, ООО "Запсибэнергомаш Кемерово" по указанному адресу не находится (л.д. 16).

Проведя проверочные мероприятия и придя к выводу о том, что по указанному в учредительных документах адресу общество не находится, налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации данных изменений.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, исходил из того, что заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о неправомерном действии регистрирующего органа. ИФНС по Заельцовскому району не представило доказательств того, что на момент регистрации изменений в учредительные документы 21.02.2008 общество не находилось по месту регистрации, так как представленные документы относятся к более позднему периоду.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения судебного решения.

Согласно статьи 4 Закона N 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 года).

В соответствии с пунктами а) статей 12, 14, 17 Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица (статья 12), или при регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица (статья 14), или при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ (статья 17), в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Закона N 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за предоставление недостоверных сведений.

Из вышеперечисленных норм следует, что необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ является не только представление полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона N 129-ФЗ, статей 3, 13, 14 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006.

Таким образом, действительной может быть признана регистрация, проведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона N 129-ФЗ, но и проведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, в том числе, в соответствии с подпунктом в) пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ.

Иное толкование вышеназванных норм права означало бы, что законодатель изначально предусмотрел возможность сохранения в ЕГРЮЛ, - федеральном информационном ресурсе, любых, в том числе, надуманных сведений (например, адресов с реально несуществующими названиями населенных пунктов, улиц и т.д.), в связи с чем теряется смысл ведения государственного реестра, содержащиеся в котором сведения в силу абзаца 1 пункта 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона N 129-ФЗ, статей 3, 13, 14 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006г. Одним из оснований для признания недействительной государственной регистрации изменений является доказанная недостоверность сведений, внесенных в ЕГРЮЛ на основании заявления юридического лица.

Согласно заявлению о государственной регистрации юридического лица (листы дела 15, 24-26), а также текста новой редакции устава (листы дела 21-23), местом нахождения Общества определен адрес: г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, д. 179/4.

Недостоверность сведений, заявленных при регистрации изменений в ЕГРЮЛ в части местонахождения юридического лица налоговый орган пытался обосновать в ходе судебного заседания письменным доказательством - актом осмотра здания по адресу: г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, д. 179 от 25.12.2008 года, а также письмом Департамента земельных и имущественных отношений г. Новосибирска от 29.09.2008 года, согласно которому, договоры аренды, субаренды помещений с ООО "Запсибэнергомаш Кемерово" не заключались.

Иных доказательств суду не представлено.

Суд первой инстанции правильно указал, что совокупность представленных доказательств недостаточна для вывода о недостоверности сведений, поскольку ИФНС по Заельцовскому району не представило доказательств того, что на момент регистрации изменений в учредительные документы 21.02.08 года общество не находилось по месту регистрации, так как представленные документы относятся к более позднему периоду. Заявитель также не представил доказательств того, что Департамент земельных и имущественных отношений г. Новосибирска осуществляет права собственника в отношении здания или помещений, где зарегистрировано ООО "Запсибэнергомаш Кемерово".

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить и то обстоятельство, что ИФНС по Заельцовскому району проводила проверочные мероприятия по адресу: г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, д. 179, однако, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (лист дела 6), заявлению о государственной регистрации юридического лица (листы дела 15, 24-26), а также тексту новой редакции устава (листы дела 21-23) местом нахождения Общества определен адрес: г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, д. 179/4.

Таким образом, апелляционная инстанция отклоняет доводы жалобы о том, что представленные ИФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска документы в своей совокупности безусловно подтверждают заявленные налоговым органом обстоятельства по настоящему делу и полагает, что доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

На основании изложенного Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, каких-либо нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено. Решение арбитражного суда первой инстанции по рассматриваемому делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269 (часть 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 18.05.2009 года по делу N А27-2986/2009 по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово, Обществу с ограниченной ответственностью "Запсибэнергомаш Кемерово" о признании недействительной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Залевская Е.А.

Судьи

Музыкантова М.Х. Солодилов А.В.