Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2009 г. N 07АП-3698/09

г. Томск

Дело N 07АП- 3698/09

19 мая 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2009 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Журавлевой В.А., Усаниной Н. А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В. А.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от ответчика: Банная Е. В., доверенность N 71 от 276.08.2008 года (сроком на 12 месяцев)

от третьих лиц: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области, г. Кемерово

на определение Арбитражного суда Новосибирской области о прекращении производства по делу

от 20 марта 2009 года по делу N А27-1333/2009 (судья Хорошилова А. В.)

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области, г. Кемерово

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Новосибирска, г. Новосибирск

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Торгсиб", г. Кемерово

Сташкевич Роман Владимирович, г. Новосибирск

о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы (решения от 04.05.2008 года N Р3767),

УСТАНОВИЛ

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Новосибирска о признании недействительными решения от 04.05.2008 года N Р3767 о государственной регистрации и записи в едином государственном реестре юридических лиц о внесении изменений в учредительные документы ООО "Торгсиб" за государственным регистрационным номером 2085405072542.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Торгсиб" и учредитель организации Сташкевич Роман Владимирович.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.03.2009 года производство по делу прекращено.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.03.2009 года отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции в связи с существенными нарушениями арбитражным судом норм процессуального права, поскольку отсутствует предусмотренные ст. 150 АПК РФ основания для прекращения производства по делу. При этом, установление после регистрации обстоятельств, свидетельствующих о том, что документы, представленные для регистрации являются недействительными и не отвечают требованиям достоверности содержащейся в них информации, влечет недействительность решения о государственной регистрации.

Подробно доводы Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области изложены в апелляционной жалобе.

ИФНС России по Октябрьскому району г. Новосибирска в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании, возражали против доводов апелляционной жалобы, считая определение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, так как налоговые орган не вправе предъявлять друг к другу иски, вытекающие из осуществления возложенных на них законом функций.

Письменный отзыв ИФНС России по Октябрьскому району г. Новосибирска приобщен к материалам дела.

ООО "Торгсиб" и Сташкевич Р. В. отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представили.

ИФНС России по г. Кемерово Кемеровской области, ООО "Торгсиб" и Сташкевич Р. В., участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции считает определение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.03.2009 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением единственного участника ООО "Торгсиб" Сташкевича Р.В. от 22.04.2008 года внесены изменения в устав ООО "Торгсиб". Согласно принятому решению местонахождением общества является: г. Кемерово, проспект Ленина, 135.

24.04.2008 года ООО "Торгсиб" заинтересованному лицу были представлены документы для государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы, Сташкевич Р. В. ИФНС России по Октябрьскому району г. Новосибирска на основании представленных документов было принято решение от 04.05.2008 года N Р2767.

На основании п. 4 ст. 18 Федерального закона N 129-ФЗ ИФНС России по Октябрьскому району г. Новосибирска регистрационное дело ООО "Торгсиб" было направлено в адрес ИФНС России по г. Кемерово Кемеровской области.

В ходе проведения мероприятий налогового контроля Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области установлено, что по юридическому адресу: г. Кемерово, пр-т Ленина, 135, ООО "Торгсиб" не находится и никогда не находилось.

Учитывая, что Федеральным законом от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" указано на достоверность сведений, содержащихся в учредительных документах и в заявлении о государственной регистрации юридического лица, инспекция посчитала, что данные о местонахождении Общества не отвечают признакам достоверности и нарушают положение указанного выше законодательного акта.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Прекращая производство по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции исходил из того, что спор между двумя налоговыми органами, осуществляющими государственную регистрацию, не носит экономического характера и не отнесен к подведомственности арбитражных судов.

Указанный вывод арбитражного суда суд апелляционной инстанции находит ошибочным в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно ч. 1 - 3 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

Согласно п. 5 ст. 29 Кодекса арбитражный суд рассматривает другие дела, кроме перечисленных в данной статье, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В ст. 33 Арбитражного процессуального кодекса РФ о специальной подведомственности дел арбитражным судам предусмотрено рассмотрение дел арбитражными судами по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Часть 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусматривает право государственного органа на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов в случае, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону, нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления данных видов деятельности.

В силу ч. 1 ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п. 11 ст. 7 Закона РСФСР от 21.03.1991 года N 943-1 (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 года N 137-ФЗ) "О налоговых органах Российской Федерации" налоговые органы вправе предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 5 Постановления N 11 от 09.12.2002 года "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" дал разъяснение о том, что арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Дела по спорам о создании ликвидации, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и других), не имеющих в качестве основной цели своей

Из анализа приведенных норм следует, что государственные, в том числе налоговые органы вправе обратиться в арбитражный суд в порядке ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ не в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, а в защиту публичных интересов, в том числе для восстановления установленного законом порядка регистрации субъектов предпринимательской деятельности.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о необходимости прекращения производства по делу по п. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку спор между двумя налоговыми органами, осуществляющими государственную регистрацию, не носит экономический характер и, соответственно, неподведомствен арбитражному суду, не соответствует вышеприведенным нормам права.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для прекращения производства по делу в порядке п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с чем, определение подлежит отмене, а дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 20 марта 2009 года по делу N А45-1333/2009 отменить и направить вопрос о рассмотрении заявленных требований Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области о признании недействительными решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Новосибирска от 04.05.2008 года в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в силу.

Председательствующий:

Л. И. Жданова

Судьи

В.А. Журавлева Н. А. Усанина