Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2009 г. N 07АП-6220/08

г. Томск

Дело N 07АП-6220/08

Резолютивная часть постановления объявлена 13.07.2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 15.07.2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Солодилова,

судей Е.А. Залевской, М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания судьей М.Х. Музыкантовой,

при участии:

от заявителя: Пивиков А.В. по доверенности от 11.03.2009 года

от заинтересованных лиц: без участия,

от третьего лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции заявление Военного прокурора Сибирского военного округа к губернатору Новосибирской области, Администрации Новосибирской области о признании недействительным распоряжения N 212-ра от 11.05.2006 года,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "АгроСиб",

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Сибирского военного округа (далее - заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к Губернатору Новосибирской области о признании недействительным распоряжения и.о. Губернатора Новосибирской области N 212-ра от 11.05.2006года о переводе земельного участка с кадастровым номером 54:19:101102:0023, расположенного по адресу: Новосибирская область, МО Мочищенский сельский совет ГЗЗ "Войсковой", площадью 25,45 га, из состава земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения недействительным.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.08.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, прокурор обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2008 года решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19.08.2008 по делу N А45-6624/2008-29/159 вследствие несоблюдения судом при принятии обжалуемого судебного акта норм процессуального права отменено в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу части 5 статьи 270 названного Кодекса рассматривается по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью "АгроСиб", о чем указано в определении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2008 года.

Определением от 08.05.2009 года Седьмой арбитражный апелляционный суд приостановил производство по настоящему делу в связи с невозможностью рассмотрения данного дела до вступления в законную силу решения арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-1998/2008 по заявлению заместителя военного прокурора Сибирского военного округа о признании недействительной сделки аренды земельного участка, заключенной между ООО "АгроСиб" и муниципальным образованием Мочищенский сельский совет.

23.05.2009 года Седьмой арбитражный апелляционный суд вынес определение о возобновлении производства по делу в связи с устранением обстоятельств, вызвавших его приостановление (вступление в законную силу решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-1998/2008, о чем свидетельствует вынесенное Седьмым арбитражным апелляционным судом постановление от 27.05.2009 года N 07АП-3094/08)

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Губернатор Новосибирской области, Администрация Новосибирской области и Общество с ограниченной ответственностью "АгроСиб", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили.

От Губернатора Новосибирской области поступило ходатайство об отложении слушания дела, в связи с невозможностью в установленные сроки обжаловать решение суда в суде кассационной инстанции.

Апелляционный суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку само по себе оспаривание судебного акта в порядке кассационного производства не лишает состоявшейся судебный акт его законной силы. Кроме того, Губернатором Новосибирской области не приложены доказательства обжалования решения суда по настоящему делу в порядке кассационного производства.

В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело без участия лиц участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, апелляционный суд находит требования прокурора подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки, проведенной в военной прокуратуре Сибирского военного округа в период с 15 марта по 15 апреля 2008 года, установлено, что распоряжением исполняющего обязанности Губернатора Новосибирской области Юрченко В.А. N 212-ра от 11 мая 2006 земельный участок с кадастровым номером 54:19:10 11 02:0023, расположенный: Новосибирская область, МО Мочищенский сельский совет ГЗЗ "Войсковой", площадью 25,45 га, переведен из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Военный прокурор Сибирского военного округа, ссылаясь на незаконность данного распоряжения, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В материалы дела представлена копия решения Арбитражного суда Новосибирской области от 30.03.2009 года по делу N А45-1998/2008, которым суд первой инстанции признал недействительным договор от 10.02.2006 года N 134 с дополнительным соглашением от 11.05.2006 года аренды земельного участка общей площадью 25,45 га с кадастровым N 54:19:101102:0023, заключенный между Муниципальным образованием Мочищенский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области и ООО "АгроСиб" и применил последствия недействительности сделки. При этом в решении суд установил обстоятельства не законного изъятия из владения Сибирского военного округа земельного участка площадью 25, 45 га.

Указанные обстоятельства положены в основу требований Военного прокурора Сибирского военного округа о признании недействительным распоряжения N 212-ра от 11.05.2006г.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2008 года решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30.03.2009 года по делу N А45-1998/2008 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06 ноября 2008 года судебные акты первой и апелляционной инстанций отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30 марта 2009 года, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2009 года, исковые требования Военного прокурора Сибирского военного округа удовлетворены в полном объеме. Договор от 10 февраля 2006 года N 134 с дополнительным соглашением от 11 мая 2006 года аренды земельного участка общей площадью 25,45 га с кадастровым номером 54:19:101102:0023, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, пос. Карьер Мочище, заключенный между Муниципальным образованием Мочищенский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области и ООО "АгроСиб", признан недействительным.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что, передав участок из земель обороны и безопасности в аренду, администрация муниципального образования совершила сделку с имуществом, относящимся к федеральной собственности, в нарушение требований действующего законодательства, представленные доказательства не подтверждают законность изъятия и дальнейшего перераспределения спорного земельною участка.

При этом суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что с момента передачи всего земельного участка по государственному акту 1971 года Сибирскому военному округу, в том числе части площадью 25,45 га, он приобрел статус земель обороны и безопасности.

Таким образом, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.03.2009 года по делу N А45-1998/2008, принятого между теми же лицами установлено обстоятельство того, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:101102:0023, предоставленный в аренду ООО "АгроСиб", является земельным участком, предоставленным для нужд обороны и безопасности в соответствии с государственным актом 1971 года, который в части данного земельного участка свое действие не утратил.

Согласно статье 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказывается вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела видно, что распоряжением исполняющего обязанности Губернатора Новосибирской области Юрченко В.А. N 212-ра от 11 мая 2006 земельный участок с кадастровым номером 54:19:101102:0023 переведен из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах Государственного земельного кадастра, и данными, установленными в правоустанавливающих документах на земельные участки или в документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Из абзаца 9 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 2 Федерального закона N 172-ФЗ, в соответствии с частью 1 и частью 3 которой для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков одной категории в другую, в котором указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Перечень документов, которые необходимо приложить к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, установлен частью 4 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ.

В соответствии со статьей 13 названного Закона перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:101102:0023, является земельным участком, предоставленным для нужд обороны и безопасности в соответствии с государственным актом 1971 года, согласно которому закреплено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, апелляционный суд считает, что перевод земельного участка в земли сельскохозяйственного назначения нарушают права и законные интересы Российской Федерации по владению, пользованию и распоряжению федеральным имуществом.

При названных обстоятельствах Седьмой арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 169-175, 200, пунктом 5 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ

Заявление Военного прокурора Сибирского военного округа о признании недействительным распоряжения и.о. Губернатора Новосибирской области N 212-ра от 11.05.2006 года, удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение и.о. Губернатора Новосибирской области N 212-ра от 11.05.2006 года о переводе земельного участка с кадастровым номером 54:19:101102:0023, расположенного по адресу: Новосибирская область, МО Мочищенский сельский совет ГЗЗ "Войсковой", площадью 25,45 га, из состава земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

А.В. Солодилов

Судьи

Е.А. Залевская М.Х. Музыкантова