Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2009 г. N 07АП-5304/09.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2009 г. N 07АП-5304/09

г. Томск

N 07АП-5304/09

"05" августа 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Бородулиной И.И., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии в заседании: Иванченко Т.Г., решение N 1 от 09.02.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.05.2009г.

по делу N А45-7138/2009 ( судья Емельянова Г.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Новосибирское городское агентство "Право и недвижимость"

к Государственному учреждению - Новосибирскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал N 6

О признании недействительным решения от 01.03.2009г. N 732 об отказе в возмещении пособия по временной нетрудоспособности в сумме 6 009,61 руб., обязании возместить пособие по временной нетрудоспособности, выплаченного по листку нетрудоспособности серии ВР 0196171 в сумме 6 009,61 руб.

УСТАНОВИЛ:

ООО Новосибирское городское агентство "Право и недвижимость" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственному учреждению - Новосибирскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал N 6 о признании недействительным решения от 01.03.2009г. N 732 об отказе в возмещении пособия по временной нетрудоспособности в сумме 6 009,61 руб., обязании возместить пособие по временной нетрудоспособности, выплаченного по листку нетрудоспособности серии ВР 0196171 в сумме 6 009,61 руб.

Решением арбитражного суда Новосибирской области от 26.05.2009г. требования ООО Новосибирское городское агентство "Право и недвижимость" удовлетворены, признано незаконным решение государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 01.03.2009г. N 732 об отказе в возмещении ООО "Новосибирское городское агентство "Право и недвижимость" пособия по временной нетрудоспособности в сумме 6 009, 61 руб., суд также обязал государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 6) возместить ООО "Новосибирское городское агентство "Право и недвижимость" пособие по временной нетрудоспособности, выплаченного по листку нетрудоспособности серии ВР 0196171 в сумме 6009,61 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования (филиал N 6) обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по следующим основаниям.

- несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права: п. 73 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007г. N 514 определено, что при направлении на МСЭ в листке нетрудоспособности указываются соответствующие даты в строках: "Направлен в бюро МСЭ", "Регистрация документов в бюро ССЭ", "Освидетельствован в бюро учреждением МСЭ", в строке "Заключение бюро МСЭ" делается запись о результатах освидетельствования и ставится подпись руководителя бюро МСЭ; в строке "Приступить к работе" делается запись "Установлена степень ограничения способности к трудовой деятельности" и указывается дата регистрации документов в бюро МСЭ; в представленном Обществом листке нетрудоспособности серии ВР N 0196171 в строке "приступить к работе" не сделана запись "Установлена степень ограничения способности к трудовой деятельности и не указана дата регистрации документов в бюро СМЭ; представленный листок нетрудоспособности не может являться основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности и основанием для возмещения средств обязательного социального страхования, так как выдан МУЗ Городская поликлиника N 26 в нарушение пункта 73 указанного Прядка; судом первой инстанции в вынесенном решении применены нормы недействующего правового акта, а именно, Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.02.2001г. N 11 "Об утверждении Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации", утратившего силу в связи с принятием Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.04.2004г. N 36 "О признании утратившими силу постановления Фонда социального страхования Российской Федерации".

Более подробно доводы Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 6) изложены в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционной инстанции возражал против доводов жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Представитель апеллянта в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.05.2009г. не подлежащими отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что в ходе проведенной проверки, представленных обществом, в том числе, листков нетрудоспособности, выданных МУЗ Городская поликлиника N 26 на имя Иванченко Василия Сергеевича за период с 09.08.2008г. по 27.10.2008г. года, установлено, что заявителем назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности серии ВР N 019171 за счет средств Фонда социального страхования РФ в сумме 6009 рублей 61 копейки.

Фонд решением от 01.03.2009г. года отказал в возмещении указанной суммы, ввиду нарушения заявителем п. 73 Порядка от 01.08.20907г. года N 514, а именно: в строке "приступить к работе" не сделана запись "установлена степень ограничения способности к трудовой деятельности" и не указана дата регистрации документов в бюро МСЭ. Факт неправильного оформления листка нетрудоспособности зафиксирован в акте проверки от 05.02.2009 года.

Между тем, в соответствии с п. 1 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утв. Приказом Минздравсоцразвития от 01.08.2007 года N 514 документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности, на период долечивания в санаторно-курортных учреждениях, при необходимости ухода за больным членом семьи, на период карантина, на время протезирования в условиях стационара, на период отпуска по беременности и родам, при усыновлении ребенка.

КК правильно указал суд первой инстанции, форма бланка листка нетрудоспособности утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 марта 2007 года N 172.

При этом пунктом 9 указанного порядка предусмотрено, что оформление листков нетрудоспособности осуществляется в соответствии с главой IX настоящего Порядка.

В соответствии с п. 73 Порядка, при направлении на МСЭ в листке нетрудоспособности указываются соответствующие даты в строках: "Направлен в бюро МСЭ", "Регистрация документов в бюро МСЭ", "Освидетельствован в бюро учреждением МСЭ". В строке "Заключение бюро МСЭ" делается запись о результатах освидетельствования и ставится подпись руководителя бюро МСЭ.

В строке "Приступить к работе" делается запись: "установлена степень ограничения способности к трудовой деятельности" и указывается дата регистрации документов в бюро МСЭ.

В соответствии пунктами 2.1, 2.2 Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22, выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств государственного социального страхования в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами по вопросам государственного социального страхования, на основании документов, подтверждающих право работника на получение соответствующего пособия.

Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" предусмотрено, что к страховому обеспечению отнесены пособия по временной нетрудоспособности, основанием для назначения и выплаты которых, в силу статьи 22 указанного Федерального закона, является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно пункту 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 101 от 12.02.1994 года расходы по государственному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются.

Учитывая изложенное, что при оформлении листков нетрудоспособности для выплаты по ним пособий, страхователи обязаны соблюдать все требования законодательства о социальном страховании.

Вместе с тем, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у Фонда не было оснований для отказа в возмещении суммы пособия, поскольку недостатки первичного документа (листка временной нетрудоспособности) носили устранимый характер и были устранены страхователем до принятия оспариваемого решения.

При этом, в материалах дела имеется листок нетрудоспособности ВР 0196171 с внесенными исправлениями, что удостоверено печатью и подписью должностного лица медицинского учреждения.

Материалами дела также подтверждается факт наступления страхового случая.

При этом судом первой инстанции правильно указано на отсутствие в законодательстве запрета на внесение исправлений в больничные листки после составления акта проверки.

Ссылка заявителя на нарушение заинтересованным лицом п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 165-ФЗ согласно которого фонд обязан при осуществлении деятельности информировать и консультировать заинтересованное лицо о нормативных правовых актах по вопросам обязательного социального страхования, правомерно не принят судом первой инстанции, поскольку, доказательств отказа страховщика от исполнения указанных обязанностей, а, равно как и доказательств обращения в фонд за консультацией, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем, правомерно отменил решение фонда как незаконное и нарушающее права и законные интересы ООО Новосибирское городское агентство "Право и недвижимость" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом применение судом первой инстанции нормы недействующего законодательства, а именно, Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.02.2001г. N 11 "Об утверждении Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации", утратившего силу в связи с принятием Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.04.2004г. N 36 "О признании утратившими силу постановления Фонда социального страхования Российской Федерации" не повлекло принятия по существу неправильного и незаконного решения, так как положения п. 2.1, п. 2.2 "Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ" утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22, подлежащей применению в рассматриваемом случае, содержат аналогичные нормы, что и отмененный нормативный правовой акт.

Доводы апелляционной жалобы по обстоятельствам дела, проверенные судом апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и сводятся лишь к иному, чем у суда, неверному толкованию норм действующего в проверяемый период законодательства и переоценке обстоятельств дела, в силу чего не являются основаниями для отмены по существу правильно принятого судом первой инстанции решения.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Государственная пошлина, уплаченная государственным учреждением - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 6) платежным поручением от 23.06.2009г. N 3294 в размере 1000 руб. подлежит возвращению из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, ст. 156, п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 26.05.2009 года по делу N А45-7138/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Государственному учреждению - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб., уплаченную платежным поручением от 23.06.2009г. N 3294.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

И.И. Бородулина Е.Г. Шатохина