Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2008 г. N 07АП-2365/08

г. Томск

Дело N 07АП- 2365/08

06 июня 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2008 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Ждановой Л.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Государственного учреждения - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (Филиал N 9)

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 31 декабря 2007 года по делу N А45-7110/2007-37/247 (судья Гранкина Л.Н.)

по заявлению Государственного учреждения- Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (Филиал N 9)

к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 191"

Третье лицо: Открытое акционерное общество "Санаторий "Краснозерский"

о взыскании 9 600 рублей,

УСТАНОВИЛ

Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (Филиал N 9) (далее по тексту филиал N 9 отделения Фонда, отделение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 191" (далее по тексту МОУ "СОШ N 191" учреждение, ответчик) о взыскании 9 600 рублей стоимости неиспользованной путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей в январе 2005 года, оплаченной за школу из средств обязательного социального страхования.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 31.12.2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, филиал N 9 отделения Фонда обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить, в том числе по следующим основаниям:

- в отношениях по обязательному социальному страхованию отделение Фонда наделено полномочиями по вынесению решений и требований в отношении страхователей; полномочия Фонда в гражданско-правовых отношениях регулируются нормами гражданского законодательства, в отношениях по обязательному социальному страхованию - специальными нормами законодательства о социальном страховании; ответчик отнес стоимость путевок, выданных Филиалом N 9 Фонда, на расходы по государственному социальному страхованию, в соответствии с п.12 Постановления N 309 средства обязательного социального страхования, израсходованные с нарушением законодательства по обязательному социальному страхованию региональными отделениями Фонда к зачету не принимаются.

Филиал N 9 отделения Фонда в судебное заседании не явился, представил в суд апелляционной инстанции ходатайство (поступило 19.05.2008г.) о рассмотрении дела в отсутствии заявителя.

МОУ Школа N 191, ОАО "Санаторий "Краснозерский", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч.1 ст.123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, отзывы в соответствии со ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представили.

В порядке ч.1 ст.266, ч.1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 31.12.2007г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 191" была выдана путёвка в детский санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия "Земляничная поляна", которая не была использована.

24.04.07г. исполнительным органом Фонда была проведена документальная проверка МОУ "СОШ N 191"" по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведённых страхователем-плательщиком единого социального налога.

По результатам документальной выездной проверки составлен Акт N 84-с/с от 24.04.2007г., которым не приняты к зачету расходы в сумме 9600 руб. и предложено МОУ "СОШ N 191" перечислить в филиал отделения Фонда 9600 руб.

На основании акта вынесено требование N 9 от 27.04.07г. о возврате средств, полученных от филиала отделения Фонда на цели обязательного социального страхования с предложением муниципальному учреждению в срок до 06.05.07г. перечислить сумму расходов, произведенных за счет средств государственного социального страхования в размере 9600 руб. на расчетный счет филиала N 9.

В связи с неоплатой в добровольном порядке указанной суммы, Филиал N 9 отделения Фонда обратился в арбитражный суд с заявлением о возмещении ущерба, понесенного нецелевым использованием средств в сумме 9600 руб. с МОУ Школа N 191.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности возникновения у ответчика денежных обязательств по оплате расходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 16.07.199г. N 165-ФЗ "Об основах государственного социального страхования" страховщики имеют право обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, в том числе предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов.

Требования заявителя о возмещении вреда связаны с законодательством, регулирующим деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации, порядком расходования средств государственного социального страхования. Субъектами указанных правоотношений с одной стороны является страхователь, с другой - страховщик.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.11 названного Федерального закона страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в Инструкции о Порядке учета и расходования средств обязательного страхования, утверждена Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004г. N 22 , согласно п. 8.4 которой расходы, произведенные страхователями - плательщиками единого социального налога с нарушением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденные документами в установленном порядке, по решению отделений (филиалов отделений) Фонда не принимаются к зачету в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд.

Контроль за расходованием средств обязательного социального страхования осуществляется отделениями (филиалами отделений) Фонда посредством проведения документальных камеральных и выездных проверок страхователей - плательщиков единого социального налога, страхователей-работодателей, применяющих специальные налоговые режимы, в том числе добровольно уплачивающих в Фонд страховые взносы на обязательное социальное страхование работников на случай временной нетрудоспособности, истребования у них документов, получения от страхователей объяснений, проверки данных учета и отчетности (п.8.1 Инструкции).

Решения отделений (филиалов отделений) Фонда, принятые по результатам проверок, являются обязательными для их исполнения и служат основанием для внесения ими соответствующих изменений в бухгалтерский учет и отчетность (п. 8.8).

Решения отделений (филиалов отделений) Фонда о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователями - плательщиками единого социального налога, направляются в налоговые органы (п. 8.4).

В случае выявления нарушений в расходовании страхователями, указанными в пунктах 8.5, 8.6 настоящей Инструкции, а именно: расходы, произведенные страхователями-работодателями, применяющими специальные налоговые режимы, расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности; произведенные страхователями-работодателями, применяющими специальные налоговые режимы и уплачивающими добровольно в Фонд страховые взносы на социальное страхование работников на случай временной нетрудоспособности, с нарушением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденные документами в установленном порядке, по решению отделений (филиалов отделений) Фонда не принимаются в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда (п. 8.5); ущерб, понесенный Фондом в сумме нецелевым образом использованных средств, подлежит возмещению страхователями в бюджет Фонда добровольно или в судебном порядке (п. 8.7).

В соответствии с п.10 Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2001г. N 309 (далее по тексту Положение) документом, подтверждающим пребывание работника в санаторно-курортном учреждении, является отрывной талон к санаторно-курортной путевке, возвращаемый работником страхователю, выдавшему путевку.

Средства обязательного социального страхования, израсходованные на оплату полной или частичной стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников и членов их семей с нарушением настоящего Положения, региональными отделениями Фонда к зачету не принимаются (п. 12 Положения).

Согласно копии накладной N 860 от 23.12.2004г. (л.д.86) филиалом N 9 отделения Фонда ФСС МОУ "Средняя образовательная школа N 191" выданы 5 путевок на общую сумму 48000 руб., в том числе 2 путевки в детский санаторно-оздоровительный круглогодичный лагерь "Земляничная поляна" номера 003850, 003851 по цене 9600 руб.

Указанные сведения отражены учреждением в расчетной ведомости по средствам ФСС РФ за полугодие 2005 г. в разделе "Сведения о путевках" (л.д. 87-92).

Выделенная путевка N 003851 не использована учреждением по назначению и по ней не оказаны услуги в связи с болезнью ребенка Поступинской Татьяны (согласно заключения КЭК), что подтверждено объяснительными на имя директора МОУ "СОШ N 191" главного бухгалтера учреждения, учителей школы от 20.06.2007г., от 23.07.2007г. (л.д.21-23).

Материалами дела установлено, что по договору N 6д от 23.11.2004г. , заключенному между ГУ -Новосибирское региональное отделение ФСС (отделение) и ОГУП Санаторий "Краснозерский" (санаторий), санаторий оказывает услуги застрахованным гражданам за счет средств обязательного социального страхования, а отделение производит оплату услуг оформленных путевками в детский санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия "Земляничная поляна" (л.д. 57-59).

Во исполнение указанного договора санаторием переданы, а отделением приняты на 1 квартал 2005 г. путевки в санаторий "Земляничная поляна" в количестве 330 путевок, акты сдачи /приемки N 1 от 29.11.2004г., N 2 от 27.12.2004г. (л.д., 62,63); оплата Отделением произведена по платежным поручениям N 2390 от 30.11.2004г., N 2633 от 30.12.2004г. (л.д.49, 65).

Актом сверки расчетов между Отделением и ОГУП санаторий "Краснозерский" по приобретению путевок для льготных категорий граждан за период с 01.01.2005г. по 01.04.2005г. подтверждается отсутствие задолженности по приобретенным путевкам (л.д.94).

Из письменных пояснений третьего лица (ОАО Санаторий "Краснозерский") следует, что сверка взаиморасчетов производилась между ГУ Новосибирским отделением ФСС и ОГУП Санаторий "Краснозерский" по итогам каждого квартала, денежные средства за неиспользованные путевки на конец календарного года, возвращались обратно в ФСС, путем их перечисления на расчетный счет (л.д.95).

Доказательств, опровергающих возврат Санаторием денежных средств по ранее приобретенным и не использованным (фактически по которым услуги не оказаны) Отделением ФСС путевкам, заявителем в материалы дела не представлено.

Кроме того, Отделением в материалы дела не представлены также доказательства списания стоимости неиспользованной путевки, выделенной МОУ "СОШ N 191" на расходы Фонда (финансовый отчет отчетной формы N 6-ФСС об исполнении бюджета Фонда социального страхования).

Поскольку заявитель обратился в суд с заявлением о возмещении ему ущерба, понесенного не целевым использованием средств, им не доказано наличие причинно-следственной связи между фактом не использования бюджетным учреждением предоставленной путевки и фактически понесенных Фондом расходов на приобретение такой путевки, с учетом невозможности использования учреждением путевки по назначению в виду болезни ребенка; а равно приобретение данной путевки напрямую у Санатория, на которого возложены обязательства по оказанию услуги конкретному гражданину, а не ответчику в лице МОУ "СОШ N 191", а также не представлено доказательств израсходования ответчиком средств Фонда на цели, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, регламентирующим деятельность Фонда.

Таким образом, заявителем не доказана в порядке ст. 65 АПК РФ обоснованность заявленных требований и наличие причиненного ущерба.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о недоказанности заявителем возникновения у ответчика денежных обязательств по оплате расходов и что они имели место по вине ответчика.

Всем имеющимся в деле доказательствам и доводам сторон суд первой инстанции дал надлежащую оценку, выводы суда соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются: прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Учитывая наличие оснований, предусмотренных п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", а равно обращения Филиала Фонда в суд первой инстанции как взыскателя, филиал освобождается от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, уплаченная государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит возврату.

Руководствуясь статьей 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации, статьями 110, 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 31 декабря 2007 года по делу N А45-7110/2007-37/247 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Возвратить Государственному учреждению- Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал N 9 из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению N 880 от 24.03.2008г. в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Л.И.Жданова В.А.Журавлева