Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2008 г. N 07АП-6589/08

г. Томск

Дело N 07АП- 6589/08

04 декабря 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2008 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Сибирская сырьевая компания"

на Решение Арбитражного суда Алтайского края

от 29.09.2008г. по делу N А03-8736/2008-10 (судья Дружинина Н.М.)

по заявлению Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора

к обществу с ограниченной ответственностью "Сибирская сырьевая компания"

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Сибирское Управление государственного железнодорожного надзора (далее Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Сибирская сырьевая компания" (далее Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 29.09.2008 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, в том числе по основаниям:

- нарушения норм процессуального права: известив Общество о рассмотрении дела в конце рабочего дня перед выходными днями без учета времени, необходимого для обеспечения явки представителя заинтересованного лица в судебное заседание, суд нарушил права юридического лица, которое не смогло в должной мере пользоваться своими правами и обязанностями, представлять необходимые документы и дать пояснения по делу, обеспечить защиту своих прав посредством привлечения адвоката;

- неправильного применения норм материального права: для Общества погрузочно-разгрузочная деятельность не является основной и в качестве таковой им не осуществляется; лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность обязаны иметь юридические лица, осуществляющие перевозку опасных грузов железнодорожным транспортом; текст постановления Госгортехнадзора от 16.08.1994г. N 50 официально опубликован не был, что исключает его применение при разрешении дела в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу (поступил в суд 17.11.2008г.) возражает против апелляционной жалобы, считая требования подателя жалобы необоснованными, указав, что лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является обязательным и в том, случае, когда указанная деятельность не является самостоятельной, а направлена на обеспечение основного производственного процесса организации; для разграничения понятий "транспортирование", "погрузка", "выгрузка" использовалось понятие в Правилах безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом РД 15-73-94, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.94г. N 50.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121,123 АПК РФ в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

На основании ч.1 ст. 266, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.09.2008г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, комиссией в составе заместителя начальника отдела надзора за опасными грузами и чрезвычайными ситуациями Буровцева В. В. и государственного инспектора Ерлиной А.А., на основании распоряжения начальника Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора от 29.07.2008г. N 76-р, проведена проверка ООО "Сибирская сырьевая компания" на предмет соблюдения требований законодательства, нормативных документов, регламентирующих осуществление деятельности в сфере железнодорожного транспорта Российской Федерации, в ходе которой выявлен факт осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отсутствии лицензии на осуществляемый вид деятельности, образующей состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия у Общества соответствующей лицензии на погрузку и выгрузку грузов, являющимися самостоятельными видами деятельности, требующими лицензии

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ и Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006г. N 134 установлено, что лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Статья 2 Федерального закона от 10.01.2003г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" определяет опасный груз - как груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением "О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006г. N 134 (далее Положение о лицензировании).

Как установлено в ходе проверки, согласно накладных N N ЭС 967511, ЭС 749970, ЭС 911839 в адрес ООО "Сибирская сырьевая компания" 04.08.2008г. прибыли вагоны NN 73411571, 50480078, 50099092 с опасными грузами - бензин моторный неэтилированный, дизельное топливо, которые по классу опасности относится к третьему классу (аварийная карточка N301, N305); вагоны поданы на арендованный железнодорожный путь необщего пользования ООО "Сибирская сырьевая компания" (658220, г.Рубцовск, ул.Тракторная, 33-а), где была произведена выгрузка опасного груза силами и средствами ООО "Сибирская сырьевая компания"; согласно справке ООО "Сибирская сырьевая компания" за 1 полугодие 2008 г. выгрузило своими средствами вагоны с опасными грузами в количестве 5 234 527 кг.

Факт осуществления Обществом погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам подтвержден материалами дела и не отрицается организацией, вместе с тем ответчиком указывается на не основной характер такой деятельности для Общества; указанный довод Общества признается судом апелляционной инстанции необоснованным, поскольку конечной целью данного вида деятельности является получение прибыли; погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами на железнодорожном транспорте являются неотъемлемой частью технологического процесса производства.

Поскольку у Общества отсутствует лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, суд обоснованно привлек его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, доказательств обратного Обществом в материалы дела в нарушение ч. 1 ст. 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 205 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

При этом в силу ч.1 названной статьи дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 121 АПК РФ, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или проведения процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В случаях, не терпящих отлагательства, арбитражный суд может известить или вызвать лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Следуя материалам дела, в соответствии с установленными АПК РФ сроками рассмотрения заявления о привлечении лица к административной ответственности, Общество извещено о времени и месте судебного заседания (29.09.2008г. в 16ч.00мин.) телефонограммой от 26.09.2008г. в 09ч.00мин. (л.д.56), в связи с чем на основании положений ст.121, ст.205 АПК РФ ООО "Сибирская сырьевая компания" извещена арбитражным судом надлежащим образом, с учетом того, что ранее Обществом уже заявлялось ходатайство об отложении судебного разбирательства (л.д.48) по аналогичным основаниям невозможности обеспечить явку своего представителя.

При этом нормы АПК РФ, КоАП РФ не устанавливают необходимость обязательного участия лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании; Общество не было лишено возможности направления документов и письменных пояснений по делу, а сам по себе факт невозможности обеспечить явку своего представителя ввиду отсутствия достаточного времени для привлечения адвоката не может служить основанием для отложения судебного разбирательства при наличии сроков, установленных ст.205 АПК РФ и ст.4.5 КоАП РФ. По указанным основаниям, доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права признаются судом апелляционной инстанции необоснованными.

Учитывая изложенное, основания для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Алтайского края от 29 сентября 2008 года по делу N А03-8736/2008-10 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Л.И.Жданова М.Х.Музыкантова