Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2011 г. N .

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2011 г. N

г.Москва

Дело N А40-80046/10-106-414

09 марта 2011 г.

N 09АП-547/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 01.03.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.03.2011

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веклича Б.С.,

судей: Поташовой Ж.В., Пронниковой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.11.2010

по делу N А40-80046/10-106-414 судьи Кузнецовой С.А.,

по заявлению ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве,

третье лицо: ТУ Росимущества по г.Москве,

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя Саленко Е.В. по доверенности от 24.01.2011, паспорт 45 06 518390;

представителя ответчика Бивол Е.В. по доверенности от 29.12.2010, удостоверение ТОN 010146;

представитель третьего лица не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 24.11.2010, принятым по настоящему делу, удовлетворены заявленные ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" требования о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 22.06.2010 N 14/005/2010-348 об отказе в осуществлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на земельный участок, расположенный по адресу: г.Москва, Северное Бутово, 35 км МКАД, внешняя сторона (кадастровый номер 77:06:0011009:1000).

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на земельный участок, расположенный по адресу г.Москва, Северное Бутово, 35 км МКАД, внешняя сторона (кадастровый номер 77:06:0011009:1000) в пятидневный срок с даты вступления решения в законную силу.

В обоснование принятого решения суд указал на то, что оспариваемый отказ в государственной регистрации права не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права и интересы заявителя.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает ее необоснованной, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Считает, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя. Представил письменные пояснения по апелляционной жалобе.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, 11.06.2010 ФГУП "Совхоз имени ХХI съезда КПСС" обратилось к ответчику с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Совхоз имени ХХ1 съезда КПСС" на земельный участок, расположенный по адресу: г.Москва, Северное Бутово, 35 км МКАД, внешняя сторона (кадастровый номер 77:06:0011009:1000)

Решением, оформленным письмом от 22.06.2010 N 14/005/2010-348, ответчик в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отказал.

Данный отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 77:06:0011009:1000 сформирован и поставлен на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимого имущества, не входящий в состав земельного участка, предоставленного Совхозу имени XXI съезда КПСС на основании государственного акта МО-21 N 050/252, в связи с чем, в силу ст.279-281 ГК РФ может быть предоставлен совхозу только на праве аренды. Также указано на невозможность предоставления земельного участка ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на праве право постоянного (бессрочного) пользования, поскольку предприятие не относится к категориям юридических лиц, указанным в п.1 ст.20 Земельного кодекса РФ

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением по настоящему делу.

В силу п.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним" к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно с п.2 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз.4 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, Совхозом на государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: г.Москва, 35 км МКАД, внутренняя сторона (кадастровый номер 77:06:0010009:1000), представлен следующий комплект документов:

- заявление;

- доверенность на представителя;

- постановление Главы Ленинского района Московской области от 22.06.1993 N 1130 "Об утверждении границ землепользования совхоза имени ХХI съезда КПСС Ленинского района МО и выдаче Государственного акта";

- государственный акт на землю МО-21 N 050/252, выданный Совхозу имени ХХI съезда КПСС Ленинского района Московской области и оформивший закрепление за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков общей площадью 2315,40 га;

- распоряжение Правительства Москвы от 08.10.2004 N 1995-РП "Об изменении порядка компенсационного строительства за изъятые земельные участки ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" (Юго-западный административный округ)";

- распоряжение Департамента земельных ресурсов г.Москвы от 02.06.2008 N 1559 об утверждении проекта границ земельного участка;

- кадастровый паспорт на земельный участок;

- платежное поручение об оплате государственной пошлины.

В силу п.2 ст.214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. При этом п.5 ст.214 ГК РФ установлено, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности или собственности субъекта РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

Как следует из п.1.1 Устава ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" предприятие приобрело настоящий статус в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод России) от 05.07.1999 N 515.

В соответствии с п.1.4. Устава ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" предприятие находится в ведении Департамента растениеводства, химизации и защиты растений Минсельхозпрода России.

Таким образом, все земельные участки, закрепленные за ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на праве постоянного (бессрочною) пользования Государственным актом МО-21 N 050-252 и не изъятые в установленном законом порядке, находятся в федеральной собственности.

В настоящем случае в качестве документа, подтверждающего закрепление земельного участка, заявителем представлен Государственный акт МО-21 N 050-252, выданный на основании постановления Главы администрации Ленинского района Московской области от 22.06.1993 N 1130.

Довод апелляционной жалобы о том, что вышеуказанный акт не может являться правоустанавливающим документом на спорный земельный участок, не принимается судом апелляционной инстанции.

В соответствии с абз.7 п.1 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) нрав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении собственности на землю" установлено, что на государственную регистрацию предоставляется заявление и правоустанавливающие документы. При этом в случае, если основанием для регистрации права собственности РФ на земельный участок является принадлежность земельного участка государственному унитарному предприятию, в качестве таких правоустанавливающих документов на государственную регистрацию предоставляются: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и кадастровый план земельного участка.

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно ч.2 ст.20 Земельного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В рассматриваемом случае Совхоз имени XXI съезда КПСС образован по решению Совета Министров РСФСР (Постановление Совета Министров РСФСР от 09.03.1960 N 355 "Об организации новых и укрупнении существующих совхозов и других сельскохозяйственных предприятий в Московской области") и подчинен Министерству сельского хозяйства РСФСР (правопреемник - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации). В силу статьи 95 ранее действовавшего Гражданского кодекса РСФСР 1964 года в собственности государства находились организованные государством сельскохозяйственные, торговые, коммунальные и иные предприятия, в том числе имущество, закрепленное за ними.

В соответствии с положениями Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Роскомземом 09.03.1992 года. Совхозом имени XXI съезда КПСС был получен Государственный акт на постоянное (бессрочное) пользование землей МО-21 N 050-252. Выдача Акта оформлена Постановлением Главы администрации Ленинского района от 22.06.1993 N 1130 "Об утверждении границ землепользования Совхоза имени XXI съезда КПСС Ленинского района МО и выдаче Государственного акта". Указанным Государственным актом за Совхозом на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплены земельные участки общей площадью 2 315,40 га

Абзацем 2 ст.6 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действовавшим на момент выдачи Государственного акта, установлено, что земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование. Абзацем 3 указанной статьи установлено, что совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям земля, находящаяся в государственной собственности, передается в бессрочное (постоянное) пользование.

Статья 12 указанного Кодекса устанавливает, что в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям.

В силу ст.20 Земельного кодекса РСФСР установлено, что "к ведению районных Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду".

Согласно ст.31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на землю, удостоверенное Государственным актом МО-21 N 050-252, было приобретено в соответствии с нормами действующего законодательства и является единственным правоустанавливающим документом на земли ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС".

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно отклонен довод ответчика о том, что ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" не может быть предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, так как оно не относится к категориям юридических лиц, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ.

Пункт 1 ст.20 Земельного кодекса РФ определяет круг юридических лиц, которым могут предоставляться земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования после введения в действие Земельного кодекса РФ.

В настоящем случае, спорный земельный участок предоставлен Совхозу имени XXI съезда КПСС до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем ограничение, установленное п.1 ст.20 Земельного кодекса РФ, к спорным правоотношениям не применимо.

Также Управление Росреестра по г.Москве в своей апелляционной жалобе ссылается на тот факт, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Битцевский лес", в связи с чем согласно п.3 ст.14 Закона г.Москвы от 26.09.2011 N 48 "Об особо охраняемых территориях в г.Москве" не может быть зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за заявителем.

Данный довод не принимается судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.14 Закона г.Москвы от 26.09.2001 N 48 "Об особо охраняемых территориях в г.Москве", регламентирующим правовой режим использования земельных участков особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве, установлено, что предоставление земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий гражданам и юридическим лицам в собственность, постоянное (бессрочное) пользование (кроме учреждений, организаций, осуществляющих охрану, содержание и использование особо охраняемых природных территорий) не допускается.

Однако Управлением не представлено доказательств, подтверждающих, что заявленный к регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории.

При вынесении оспариваемого решения ответчик исходил из того, что по документам (по Государственному акту МО-21 N 050-252, Распоряжению ДЗР г.Москвы и Кадастровой выписке о земельном участке) выявлены разночтения в площадях земельных участков, которые не позволяют однозначно определить земельный участок как один и тот же объект недвижимости.

Данный довод обоснованно отклонен судом первой инстанции как не обоснованный.

В распоряжении Правительства Москвы от 08.10.2004 N 1995-РП "Об изменении порядка компенсационного строительства за изъятые земельные участки ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" (Юго-Западный административный округ)" (Распоряжение N 1995-РП) дается перечень земельных участков, не изъятых у ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" и находящихся па территории города Москвы (Приложение N 3 к Распоряжению N 1995-РП).

Земельный участок, право на который заявлено к регистрации, является частью земельного участка N 4 обозначенного на странице 18 распоряжения N 1995-РП в качестве не изъятого у ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС". Анализ данного документа позволяет сделать вывод об идентичной конфигурации земельного участка с кадастровым номером 77:06:0010009:1000 и земельного участка, обозначенного в качестве неизъятого на странице 18 распоряжения N 1995-РП. а также об идентичности адресных ориентиров, к которым привязаны указанные земельные участки (так земельный участок с кадастровым номером 77:06:0010009:1000 расположен на 35 км МКАД, внутренняя сторона, и земельный участок, обозначенный в качестве неизъятого на странице 18 Распоряжения N 1995-РП, также расположен на 35 км МКАД, внутренняя сторона).

В распоряжении Департамента земельных ресурсов города Москвы от 02.06.2008 N 1559 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного но адресу: 35 км МКАД, внутренняя сторона" (дается схема границ земельного участки, расположенного по адресу: 35 км МКАД, внутренняя сторона, закрепленного за ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС". При этом конфигурация и адресные ориентиры земельного участка с кадастровым номером 77:06:0010009:1000 и земельного участка, обозначенного в Распоряжении N 1559, полностью совпадают.

Таким образом, отсутствуют противоречия в представленной на регистрацию документации (Государственный акт и Кадастровый паспорт), а также доказанности того, что земельный участок с кадастровым номером 77:06:0010009:1000 расположен в границах землевладения ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что у Управления Росреестра по г.Москве отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный адресу: г.Москва, 35 км. МКАД, внутренняя сторона (кадастровый номер 77:06:0010009:1000) за ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС".

Доводы апелляционной жалобы, в том числе связанные с толкованием норм материального права, опровергнуты материалами дела и доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка. Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона, не означает наличие допущенной судом первой инстанции при рассмотрении дела судебной ошибки, которая могла бы повлечь отмену оспариваемого судебного акта.

При таких обстоятельствах апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.11.2010 по делу N А40-80046/10-106-414 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Б.С. Веклич

Судьи

Ж.В. Поташова Е.В. Пронникова