Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2008 г. N 16АП-486/08

г. Ессентуки

07 апреля 2008 г.

Регистрационный номер 16АП-486/08

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Параскевовой С.А.,

судей: Баканова А.П., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вишневским Д.Ю.,

рассмотрев апелляционную жалобу N 16/01-689 от 27.02.2008 г. ГУ отделение пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.01.2008 г. по делу N А15-2311/07 (судья Гасанов Э.А.) по иску ГУ отделение пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан к ФГУ "Исправительная колония N 7" УФСИН по РД о признании незаконным и отмене постановления N 15 от 08.11.2007 г. о взыскании 148 461 рубля 51 копейки страховых взносов,

при участии:

от ответчика: представитель Закеряев Р.З.,

от истца: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (далее- ГУ-ОПФ РФ по РД) обратилось в Арбитражный суд РД с иском к ФГУ "ИК N 7 УФСИН по РД" о взыскании 148 461 руб. 51 коп. недоимки по страховым взносам и пени.

Решением арбитражного суда Республики Дагестан от 28.01.08 г. в удовлетворении требований исковых требований отказано, взыскано с государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по РД в доход федерального бюджета госпошлина в размере 4469 руб.

Не согласившись с принятым решением ГУ ОПФ РФ по РД обратилось с апелляционной жалобой в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд об отмене решения от 28.01.08 г. обосновав свою позицию тем, что решение суда первой инстанции незаконное и необоснованное, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, и противоречат нормам действующего законодательства. Доказательств уплаты задолженности по страховым взносам за 2006 г. ответчиком в суд первой инстанции не представлено. Так же в силу ст. 333.37 НК РФ ГУ ОПФ РФ по РД освобождено от уплаты государственной пошлины, поскольку обратилось с иском о взыскании страховых взносов, целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию и следовательно в защиту публичных интересов.

Представитель ГУ Отделение пенсионного фонда по РД в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ФГУ "Исправительная колония N 7" УФСИН по РД в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, считает что судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, поддержал раннее предоставленный отзыв, согласно которому просит решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.01.2008 г. по делу N А15-2311/07 оставишь без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Правильность решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.01.2008 г. по делу N А15-2311/07 проверена в апелляционном порядке в соответствии главой 34 АПК РФ.

Заслушав сторону, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и поступившего отзыва, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, отдел ГУ- ОПФ РФ по РД в Кумтарколинском районе направил в адрес ФГУ "ИК N 7 УФСИН по РД" требование N 30 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней по состоянию на 17.04.2007 и предложило колонии как страхователю недоимку в сумме 148 461 руб. 51 коп. в срок до 17.07.2007.

В соответствии с п.2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного Фонда РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

В соответствии с п.6 ст.26 ФЗ N 167-ФЗ страхователем представляют декларацию по страховым взносам в налоговый орган не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом.

В ст. 23 названного закона определено, что под расчетным периодом по уплате страховых взносов понимается календарный год, который состоит из отчетных периодов (первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года).

Из представленных истцом документов, в частности ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2006 год, протокола к ведомости от 19.10.2007, декларации по страховым взносам, представленной 07.02.07 ФГУ "ИК N 7 УФСИН по РД" в межрайонную инспекцию ФНС России N 8 по РД за 2006 год усматривается, что сумма платежей по страховой части трудовой пенсии, подлежащей уплате за расчетный 2006 год, составляет 462036 руб., по накопительной части - 43351 руб. Уплата платежей за указанный период составляет на страховую часть 472400 руб., на накопительную часть-86710 руб.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил, что за спорный период имеет место переплата, а не задолженность по страховым взносам, что подтверждается актом совместной сверки расчетов от 03.12.2007.

Однако в требовании N 30 указано, что ИК N 7 обязана уплатить недоимку по взносам и пени также за 2007 год.

Ответчик представил платежные документы, подтверждающие перечисление на страховую и накопительную части трудовой пенсии соответствующих страховых взносов за 2007 год, а именно уплачены страховые взносы по следующим платежным поручениям: N 3 от 22.01.2007 в сумме 70200 руб., N 11 от 16.02.07- 110000 руб., N 17 от 19.03.07 - 33000 руб. N 37 от 17.05.07 - 40000 руб., N 53 от 19.06.07 - 78000 руб., N 58 от 23.07.07 - 14500 руб.. N 58 от 19.09.07 - 77000 руб., N 58 от 20.11.07 - 104325 руб., N 113 от 18.12.07 - 150 000 руб., всего 807525 рублей на страховую часть трудовой пенсии, а также по платежным поручениям: N 38 от 20.11.07 в сумме 28175 руб.. N 38 от 18.10.07 -8000 руб., N 38 от 17.05.07 - 16 400 руб., всего 52 575 руб. на накопительную часть трудовой пенсии.

Истцом не представлен расчет суммы пени, начисленной якобы на имеющуюся задолженность по страховым взносам, в том числе за 2007 год (точнее за 1 квартал 2007 года). Поэтому требования заявителя и в этой части являются необоснованными.

Согласно ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций возлагается на заявителя. Суд первой инстанции правильно счел не доказанным в соответствии со ст. 65 АПК РФ требования истца.

Взыскивая государственную пошлину суд первой инстанции счел, что заявителем при обращении в арбитражный суд госпошлина не уплачена и не представлен документ, подтверждающий право на получение льготы по ее уплате.

Глава 25.3 Налогового Кодекса не содержит нормы об освобождении государственных и муниципальных учреждений от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Вместе с тем, как разъяснено в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 13.03.2007 N 117, если учреждение выполняет одновременно и функции государственного органа, вопрос об освобождении от уплаты госпошлины решается в зависимости от оснований для применения подпункта 1 п.1 ст. 333.37 Налогового Кодекса РФ.

Согласно ст. 13 ФЗ N 167 "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" Пенсионный Фонд не имеет права на освобождении от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд с заявлением о взыскании со страхователей недоимки по страховым взносам, пени и штрафов.

Суд апелляционной инстанции считает указанную позицию суда первой инстанции ошибочной по следующим основаниям:

Отказав в удовлетворении заявления Пенсионного фонда, суд взыскал с него расходы по государственной пошлине в сумме 4469 руб.

Вывод суда в части взыскания с Пенсионного фонда расходов по уплате государственной пошлины является ошибочным.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно п/п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Согласно Положению о Пенсионном фонде России, утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 2122-1, Пенсионный фонд образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Его денежные средства находятся в федеральной собственности Российской Федерации, являются частью бюджета России, имеют строго целевое назначение и направляются только на выплату государственных пенсий.

В силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" в числе объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, в разделе 2 установлены объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления, решения общероссийских задач. К числу таких объектов отнесен и Пенсионный фонд России, денежные средства которого входят в состав казны Российской Федерации и который от имени Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения, то есть управляет средствами, входящими в состав казны Российской Федерации.

Из статьи 143 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан, в частности на социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Пенсионный фонд России отнесен к числу таких фондов (ст. 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пенсионный фонд России включен в общий Классификатор органов государственной власти и управления ОК 006-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.93 N 294 (раздел "Другие организации федерального уровня").

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд и его территориальные органы наделены публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, выполняют функции страховщика, осуществляющего управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, обеспечивают назначение и выплату государственных пенсий.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.06.2001 N 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000 N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" указал, что такие полномочия, по смыслу ст. ст. 7 (ч. 2), 10, 11 (ч. 1), 15 (ч. 2), 39, 45 (ч. 1), 71 (п. п. "в", "ж"), 72 (п. п. "ж" ч. 1), 78 (ч. 1), 110, 114 (п. п. "в", "г", "е" ч. 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы, являясь государственными учреждениями пенсионного обеспечения, выполняют функции органа государственной власти, следовательно, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В связи с указанным оснований для взыскания расходов по оплате государственной пошлины с Пенсионного фонда не имелось.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене в части взыскания с Пенсионного фонда государственной пошлины в размере 4469 руб. В остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст.269-271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу ГУ отделение пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан удовлетворить в части

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.01.2008 г. по делу N А15-2311/07 отменить в части взыскания с государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по РД в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 4469 руб.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Е.В. Жуков А.П. Баканов