Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2008 г. N 16АП-1621/08

г. Ессентуки

Дело N А63-277/08-С3-15

01 сентября 2008 г.

Апелляционное производство N 16АП-1621/08(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Параскевова С. А.,

судей: Сулейманова З. М., Баканова А. П.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Сулеймановым З. М.,

при участии в судебном заседании представителя ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Рябовой И. А. (доверенность от 29 мая 2008 года),

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13 мая 2008 г.

по делу N А63-277/08-С3-15

по иску ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", г. Ставрополь к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, Министерству финансов Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управлению труда и социального развития администрации города Кисловодска о взыскании 4 309 рублей 38 копеек (судья Мисникова О. А.),

УСТАНОВИЛ:

ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" г. Ставрополь обратилось с иском к Министерству финансов РФ в лице УФК по СК, Министерству финансов Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управлению труда и социального развития администрации города Кисловодска о взыскании 6 237 руб. 35 коп. задолженности, образовавшейся в связи с предоставлением истцом в 2004 году льгот за пользование услугами водоснабжения и канализации гражданам, проживающим в г. Кисловодске в соответствии с Федеральными законами N 4301-1 от 15.01.1993 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных Кавалеров ордена Трудовой Славы" и N 5-ФЗ от 09.01.1997 "О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

До принятия решения по делу истец в порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования и просил взыскать с надлежащего ответчика 4 309 руб. 38 коп. задолженности за октябрь, ноябрь и декабрь 2004 года.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 13 мая 2008 г. с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет средств Казны Российской Федерации пользу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" взыскано 3 652 руб. 01 коп.. задолженности.

В части взыскания 657 руб. 37 коп .задолженности в иске отказано.

В части взыскания 1 927 руб. 97 коп. задолженности производство по делу прекращено.

В отношении Министерства финансов Ставропольского края, Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края и Управления труда и социального развития администрации г. Кисловодска в иске отказано.

Не согласившись с принятым решением, Министерство Финансов РФ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, обосновав свою позицию тем, что решение вынесено с неправильным применением норм материального права. Судом первой инстанции не применен закон, подлежащий применению, со стороны Российской Федерации обязанность по учету расходов субъектов РФ, связанных с реализацией ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы" исполнена, и расходы должны финансироваться за счет бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета. На Министерстве финансов не лежит обязанность по перечислению организациям компенсации. Механизм возмещения регулируется нормами бюджетного законодательств.

Представители Министерства финансов РФ в лице УФК по СК, Министерства финансов Ставропольского края, Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управления труда и социального развития администрации города Кисловодска, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел жалобу без их участия в соответствии со ст. 167 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" с апелляционной жалобой не согласился. Просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии с требованиями ст. ст. 266-271 АПК РФ законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, пояснений представителя предприятия, материалов дела, приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13 мая.2008 надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, между истцом и Управлением труда и социального развития администрации г.Кисловодска в 2004 году был заключен договор N 8 от 01.01.04 о предоставлении 50% скидки по оплате услуг водоснабжения и водоотведения гражданам, имеющим на это право в соответствии с Федеральными законами N 4301-1 от 15.01.1993 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных Кавалеров ордена Трудовой Славы" и N 5-ФЗ от 09.01.1997 "О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

Согласно условиям договора истец ("Водоканал") обязался предоставить льготы по оплате услуг водоснабжения и водоотведения данной категории в 2004 году в полном объеме, не приостанавливая их начисление в случае возникновения задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот.

В соответствии с п.2.2.1 договора "Управление" обязалось по мере поступления средств из бюджета, планируемых на реализацию данных Федеральных законов в части оплаты услуг водоснабжения и водоотведения производить истцу возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот на основании предоставленных им актов-сверок, подтверждающих объем предоставленных льгот и подписанных обеими сторонами счетов-фактур.

Выполняя договорные обязательства, истец предоставлял скидки по оплате услуг водоснабжения и водоотведения гражданам, имеющим на это право в соответствии с Федеральными законами N 4301-1 от 15.01.1993 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных Кавалеров ордена Трудовой Славы" и N 5-ФЗ от 09.01.1997 "О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" за счет собственных средств и вел учет лиц, реализовавших право на данную льготу.

Однако Управление нарушило условия договора, возмещение затрат в полной сумме не произвело, в связи с чем до настоящего времени истцом недополучены денежные средства за предоставленные льготы за октябрь, ноябрь и декабрь 2004 года на сумму 4 309 руб.38 коп. с учетом НДС.

В обоснование требований, истец представил: реестры льготников за спорный период, сверенные с Управлением; документы, на основании которых были предоставлены льготы в соответствии с Законами; акты сверок взаиморасчетов с Управлением труда и социального развития администрации г.Кисловодска; счета-фактуры; копии удостоверений и справок льготников; справку о задолженности федерального бюджета, выданной краевой инвентаризационной комиссией на основании Постановления Правительства Ставропольского края от 26.05.05.

В связи с тем, что в добровольном порядке сумма не выплачивается, истец обратился в Арбитражный суд за принудительным взысканием задолженности по компенсации оказанных льгот за период с октября по декабрь 2004 года в 4 309 руб. 38 коп.

В силу статьи 5 Закона Российской Федерации от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы" (в редакции от 10.07.1996) указанные категории лиц (и совместно проживающие с ними члены их семей) освобождаются от оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ, электричество, горячее водоснабжение и центральное отопление). Расходы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, связанные с реализацией настоящего Закона, возмещаются местными финансовыми органами за счет средств федерального бюджета Российской Федерации (статья 11 Закона).

Согласно статье 3 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы" названные категории граждан, а также совместно проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, освобождаются от оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ, электроэнергия, горячее водоснабжение, центральное отопление). Эти расходы финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета (статья 7 Закона).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Правил предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Славы", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2002 N 333, расходы, связанные с реализацией указанных Законов, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на 2002 год. Предоставление субвенций осуществляет Министерство финансов Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах утверждаемых в установленном порядке объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации, открытые в органах федерального казначейства, с отражением их в доходах соответствующих бюджетов по коду 3020200 "Субвенции" бюджетной классификации Российской Федерации.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 N 85 и от 14.02.2004 N 80 действие указанных Правил продлено на 2003 и 2004 годы.

Таким образом, обязанность по выплате компенсаций возникает у бюджета субъекта Российской Федерации опосредованно через соответствующие органы местного самоуправления. Финансирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Данные положения подтверждаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года", предусматривающим возложение ответственности за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В силу пункта 1.2 Порядка финансирования в 2004 году расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", финансирование расходов, связанных с реализацией Законов, производится за счет средств краевого бюджета с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на 2004 год. Расходы организаций в связи с предоставлением льгот Героям за 2004 год, не возмещенные по состоянию на 01.01.2005, считаются переходящей задолженностью и финансируются в 2005 году.

Федеральным законом от 24.06.1999 N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты населения, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение социальной защиты населения относится к числу расходов, совместно финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. При этом распределение и закрепление указанных расходов между бюджетами разных уровней производятся по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации.

Федеральные законы от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (статья 38) и от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 4) устанавливают, что увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.

Указанные Федеральные законы предусматривают также, что при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий, передаются им одновременно с принятием данных решений. При этом органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми средствами.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 23.12.03 N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Славы" было предусмотрено 200 000 тыс. руб.

При этом суд установил, что денежные средства, выделенные Ставропольскому краю на реализацию данных Законов, распределены по получателям в полном объеме поступивших ассигнований, нарушений при распределении выделенных средств и нецелевого их использования не установлено. По состоянию на 01.01.05 задолженность по финансированию указанных законов в Ставропольском крае составила 543 168 руб.

Указанные средства в полном объеме зачислены в возмещение расходов бюджета края на компенсацию расходов предприятий, предоставляющих льготы в соответствии с названными законами, что подтверждается реестрами на финансирование по министерству финансов Ставропольского края.

Однако указанные средства не возместили полностью расходы, связанные с реализацией федерального закона.

Размер задолженности и правомерность предоставления льгот заявитель жалобы не оспаривает.

При изложенных обстоятельствах суд правомерно возложил обязанность по возмещению возникших расходов на казну Российской Федерации.

Рассматривая спор, суд обоснованно в соответствии с положениями статей 146, 154 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 33.2 Методических рекомендаций по применению главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом МНС России от 20.12.2000 N БГ-3-03/447 (действовавшим в спорный период), исключил из взыскиваемой суммы НДС (657 рублей 37 копеек), удовлетворив требования о взыскании расходов в размере 3 652 рублей 01 копейки.

Фактические обстоятельства судом первой инстанции установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Выводы суда первой инстанции о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Доводы о неправильном применении судом норм права проверены и отклонены, поскольку при проверке материалов дела не нашли подтверждения.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

С учетом изложенного апелляционный суд не усматривает оснований к отмене решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на подателя апелляционной жалобы, которая им уплачена.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13 мая 2008 г. по делу N А63-277/08-С3-15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

С. А. Параскевова

Судьи

З.М. Сулейманов А.П. Баканов