Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2008 г. N 16АП-1861/08

г. Ессентуки

Дело N А15-1213/2008

21 октября 2008 г.

(регистрационный номер апелляционного производства 16АП-1861/08)

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2008 г.,

полный текст постановления изготовлен 21 октября 2008 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.

Судей Мельникова И.М., Фриева А.Л.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.08.2008

по делу N А15-1213/2008

по заявлению OOO "Камбий" к Кизлярскому МРО СП УФССП по РД, ОГПН г. Кизляра ГУ МЧС России по РД, Управлению федерального казначейства по Республике Дагестан

третье лицо: Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан

о признании незаконным действий Кизлярского МРО СП УФССП по РД по взысканию с ООО "Камбий" в доход государства 10 700 руб. в счет исполнения постановления N 46 от 02.04.2007 вынесенного ОГПН г. Кизляра ГУ МЧС России по Республике Дагестан и обязании УФК по Республике Дагестан возвратить 10 700 руб. взысканных с ООО "Камбий" в результате незаконных действий судебного пристава-исполнителя (судья Аблешова Н.Б.)

при участии в судебном заседании:

от ООО "Камбий" - не явился, уведомлен (уведомление N 03216)

от Кизлярского МО СП УФССП по РД - не явился, уведомлен (телеграмма, реестр почтовых отправлений)

от ОГПН ГУ МЧС РФ по РД - не явился, уведомлен (уведомление N 03213)

от Управления федерального казначейства по Республике Дагестан - не явился, уведомлен (уведомление N 03214)

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан - не явился, уведомлен (уведомления N 03212, N 03211)

УСТАНОВИЛ:

ООО "Камбий" обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя Кизлярского МРО СП УФССП по Республике Дагестан по взысканию с ООО "Камбий" в доход государства 10 700 руб. в счет исполнения постановления N 46 от 02.04.2007 вынесенного ОГПН г. Кизляра ГУ МЧС России по Республике Дагестан и обязании УФК по Республике Дагестан возвратить 10 700 руб. взысканных с ООО "Камбий" в результате незаконных в результате незаконных действий судебного пристава-исполнителя.

Истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования, и с учетом уточнений просил признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Кизлярского МРО СП УФССП по Республике Дагестан Теплой С.В. по взысканию с ООО "Камбий" в доход государства 10 000 руб. в счет исполнения постановления N 46 от 02.04.2007 вынесенного ОГПН г. Кизляра ГУ МЧС России по РД и 700 руб. исполнительского сбора и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Камбий" путем возврата 10 700 руб. денежных средств, взысканных с ООО "Камбий" в результате незаконных действий судебного пристава-исполнителя.

Определением суда от 30.07.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица - УФССП по Республике Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.08.2008 года по делу N А15-1213/2008 признаны незаконными действия судебного пристава-исполнителя Кизлярского МРО СП УФССП по Республике Дагестан Теплой С.В. по взысканию с ООО "Камбий" в доход государства 10000 руб. штрафа и 700 руб. исполнительского сбора в счет исполнения постановления N 46 от 02.04.2007 ОГПН г. Кизляра ГУ МЧС России по Республике Дагестан, как не соответствующие требованиям статьи 31.9 КоАП РФ и требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве". Суд обязал Кизлярское МРО СП УФССП по РД в срок не более одного месяца возвратить ООО "Камбий" денежные средства в размере 10 700 руб., взысканные по платежному ордеру N 1 от 04.07.2008. В части требований ООО "Камбий" к УФК РФ по РД о возврате 10 700 руб. суд принял отказ заявителя от исковых требований и прекратил производство по делу в этой части. Судебный акт мотивирован незаконностью действий Кизлярского МРО УФССП по РД по взысканию с ООО "Камбий" в доход государства денег в сумме 10700 руб. в счет исполнения постановления о привлечении к административной ответственности ООО "Камбий" N 46 от 02.04.2007, в виду непринятия всех предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" мер для своевременного и надлежащего исполнения исполнительного документа. Судом принят отказ истца от иска в части требований к УФК РФ по РД о возврате 10 700 руб. с учетом положений статьи 49 АПК РФ и на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым решением, заявитель - Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении жалобы ООО "Камбий", ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на уклонение директора ООО "Камбий" от исполнения наказания по делу об административном правонарушении.

Представитель Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан, уведомленный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

ООО "Камбий" представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судебного акта.

Представитель ООО "Камбий", уведомленный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Кизлярский МО СП УФССП по РД, ОГПН ГУ МЧС РФ по РД, Управление федерального казначейства по Республике Дагестан отзывов не представили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Правильность решения суда от 11.08.2008 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.08.2008 по делу N А15-1213/2008 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается следующее.

Постановлением N 46 от 02.04.2007 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности юридическое лицо ООО "Камбий" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (прил. N 1, л.д. 2).

Постановление N 46 от 02.04.2007 направлено в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан и получено им 09.09.2007 (прил. 1, л.д.1).

09.07.2007 судебным приставом-исполнителем Теплой С.В. принято постановление о возбуждении исполнительного производства (прил. 1, л.д. 5), которым должнику установлен 5 дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

14.07.2007 вынесено постановление о взыскании с ООО "Камбий" исполнительского сбора в размере 700 рублей в связи с неисполнением должником в добровольном порядке постановления N 46 от 02.04.2007 (л.д.6-7).

03.09.2007 судебным приставом-исполнителем Теплой С.В. вынесено постановление об аресте и списании денежных средств со счета должника в размере 10700 руб. (л.д.15)

03.09.2007 судебным приставом-исполнителем Теплой С.В. вынесено постановление об отложении исполнительных действий до исполнения постановления об аресте и списании денежных средств (л.д.16).

05.05.2008 направлено инкассовое поручение N 2 на взыскание в доход государства административного штрафа в сумме 10 000 рублей и исполнительского сбора 700 рублей.

Полагая, что действиями судебного пристава-исполнителя нарушены нормы статей 30.3, 31.1, 31.9 КоАП РФ и части 7 статьи 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" общество обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

Поэтому при отсутствии оснований для перерыва, приостановления или продления срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания (части 2 - 4 статьи 31.9 КоАП РФ) по истечении года со дня его вступления в законную силу исполнение постановления подлежит прекращению независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью (Информационное письмо ВАС РФ от 24.10.2006 N 115 "О некоторых вопросах, касающихся исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях").

Исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 статьи 31.7 КоАП РФ по истечении срока давности исполнения постановления, установленного частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ, независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП и части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В силу части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в этот процессуальный срок не включаются нерабочие дни.

Как следует из материалов дела, постановление N 46 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности в отношении ООО "Камбий" принято 02.04.2007 и вступило в законную силу 16.04.2007.

Инкассовое поручение N 2 на взыскание в доход административного штрафа 10 000 руб. и исполнительского сбора 700 руб. направлено Медицинскому центру ООО "Камбий" 05.05.2008, то есть по истечении года со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу.

Довод жалобы о том, что директор ООО "Камбий" уклонялся от исполнения наказания по делу об административном правонарушении, отклоняется арбитражным апелляционным судом, поскольку расчетный счет должника указан в постановлении N 46 от 02.04.2007 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности (л.д.3) и препятствий для направления платежного документа на списание со счета должника денежных средств в размере 10 700 руб. не имелось.

В силу пункта 3 статьи 9 Федерального закона 21.07.97 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 81 и 82 указанного Закона.

Согласно пункту 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника.

В силу пункта 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор представляет собой взыскание (меру административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами, а его размер - семь процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника - является лишь допустимым максимумом, верхней границей и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. Данный вид ответственности должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Поскольку взыскание исполнительского сбора связано с ограничением конституционного права собственности, размер штрафа должен отвечать критерию соразмерности и может быть применен с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, а также степени вины правонарушителя. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (частей 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Постановление о возбуждении исполнительного производства принято судебным приставом-исполнителем Теплой С.В. 09.07.2007.

Доказательств направления постановления о возбуждении исполнительного производства от 09.07.2007 и получение его должником в деле не имеется (л.д. 5).

Таким образом, ООО "Камбий" не знало о необходимости исполнить добровольно в пятидневный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, в связи с чем, применение в отношении общества санкции, предусмотренной статьей 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", является неправомерным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания административного штрафа в сумме 10 000 руб. и исполнительского сбора в размере 700 руб., является правомерным.

Суд правомерно с учетом статьи 49 АПК РФ принял отказ истца от иска в части требований к УФК РФ по РД о возврате 10 700 руб. и на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ прекратил производство по делу в этой части.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в целом, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.08.2008 по делу N А15-1213/2008.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.08.2008 по делу N А15-1213/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

И.М. Мельникова А.Л. Фриев