Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2009 г. N 16АП-2536/08

г. Ессентуки

28 января 2009 года

Дело N А15-842/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Афанасьева Л.В., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Валиевой К.А-А.,

рассмотрев апелляционную жалобу представителя работников должника ГУП "Хивская ковровая фабрика" Мурадалиева А.Г. на определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.11.2008 по делу N А15-842/2007 по заявлению ФНС России в лице Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан о признании государственного унитарного предприятия "Хивская ковровая фабрика" банкротом, третье лицо - Департамент по народным художественным промыслам при Министерстве промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан,

при участии в судебном заседании представителей:

от представителя работников должника ГУП "Хивская ковровая фабрика" - Мурадалиев А.Г. (паспорт 82 08 566615 выданный ТП УФМС России по Республике Дагестан в Хивском районе 10.11.2008);

от ГУП "Хивская ковровая фабрика" - не явились, извещены;

от УФНС России по Республике Дагестан - не явились, извещены;

от арбитражного управляющего ГУП "Хивская ковровая фабрика" Рамазанова Д.М. - не явились, извещены;

от МИ и ЗО Республики Дагестан - не явились, извещены;

от Департамента по народным художественным промыслам при Министерстве промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан - не явились, извещены;

от УФРС по Республике Дагестан - не явились, извещены;

от Правительства Республики Дагестан - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ

Федеральная налоговая служба России в лице Управления ФНС России по Республике Дагестан обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании банкротом государственного унитарного предприятия "Хивская ковровая фабрика" (далее - ГУП "Хивская ковровая фабрика", должник) в связи с невыполнением им обязанностей по уплате обязательных платежей в бюджет.

Заявление мотивировано тем, что предприятие имеет непогашенную свыше трех месяцев задолженность по уплате налогов 301 900 руб., пеней - 929 400 руб. Решение и постановление налоговой службы об обращении взыскания на денежные средства и имущество должника не исполнены в связи с их отсутствием.

Определением суда от 16.07.2007 требования Федеральной налоговой службы Российской Федерации в лице Управления ФНС России по Республике Дагестан к ГУП "Хивская ковровая фабрика" признаны обоснованными, в отношении должника введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Рамазанов Д.М.

Временным управляющим представлен отчет по результатам наблюдения, протокол первого собрания кредиторов от 24.04.2008, на котором принято решение ходатайствовать перед Арбитражным судом Республики Дагестан о введении в отношении должника процедуры банкротства - конкурное производство.

Определением суда от 02.10.2008 временному управляющему поручено провести повторно собрание кредиторов, представить протокол собрания, анализ финансового состояния должника, реестр требований кредиторов.

На повторном собрании кредиторов принято решение признать ГУП "Хивская ковровая фабрика" банкротом и ввести в отношении должника процедуру банкротства - конкурное производство.

В судебном заседании 27.10.2008 временный управляющий заявил ходатайство о продлении срока процедуры банкротства - наблюдения.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.11.2008 по делу N А15-842/2008 в удовлетворении ходатайства временного управляющего ГУП "Хивская ковровая фабрика" отказано. В отношении ГУП "Хивская ковровая фабрика" введена процедура - внешнее управление сроком до 27.10.2009. Прекращены полномочия руководителя должника, управление делами должника - ГУП "Хивская ковровая фабрика" возложено на внешнего управляющего. Исполнение обязанностей и осуществление прав внешнего управляющего возложено на временного управляющего Рамазанова Д.М. НП "Краснодарская саморегулируемая организация арбитражных управляющих" предложено представить список кандидатур для утверждения внешнего управляющего ГУП "Хивская ковровая фабрика".

Не согласившись с определением суда первой инстанции от 06.11.2008 по делу N А15-842/2008 представитель работников должника ГУП "Хивская ковровая фабрика" Мурадалиев А.Г. обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции от 06.11.2008 отменить и принять новый судебный акт. Жалоба мотивированна тем, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба принята к производству апелляционного суда, рассмотрение жалобы назначено на 22.01.2009.

22 января 2009 года в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 27.01.2009.

Представитель работников должника ГУП "Хивская ковровая фабрика" Мурадалиев А.Г. в судебном заседании суда апелляционной инстанции 22.01.2009 доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил определение суда первой инстанции от 06.11.2008 отменить.

Представители ГУП "Хивская ковровая фабрика", УФНС России по Республике Дагестан, арбитражного управляющего ГУП "Хивская ковровая фабрика" Рамазанова Д.М., МИ и ЗО Республики Дагестан, Департамента по народным художественным промыслам при Министерстве промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан, УФРС по Республике Дагестан, Правительства Республики Дагестан, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили. От Правительства Республики Дагестан, Департамента по народным художественным промыслам при Министерстве промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан, УФРС по Республике Дагестан поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. УФРС по Республике Дагестан также направило отзыв на жалобу, в котором просит определение суда первой инстанции от 06.11.2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Другие лица, участвующие в деле, отзывов на жалобу не предоставили.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность определения Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.11.2008 по делу N А15-842/2007 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.11.2008 по делу N А15-842/2007 следует отменить, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела следует, что определением суда от 16.07.2007 требования Федеральной налоговой службы Российской Федерации в лице Управления ФНС России по Республике Дагестан к ГУП "Хивская ковровая фабрика" по уплате обязательных платежей в бюджеты в размере 1 231 278 руб. из них: 301876 руб. основной долг, 929 402 руб. пеня признаны обоснованными и включены в реестр требований кредиторов ГУП "Хивская ковровая фабрика" для удовлетворения в третей очереди. Определение суда обжаловалось ГУП "Хивская ковровая фабрика" в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа. Определением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.06.2008 кассационная жалоба ГУП "Хивская ковровая фабрика" на определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.07.2007 по делу N А15-842/2007 возвращена заявителю. Таким образом, определение суда первой инстанции от 16.07.2007 вступило в законную силу. Обстоятельства, установленные указанным определением, не подлежат доказыванию. Следовательно, доводы апелляционной жалобы о необоснованном взыскании с ГУП "Хивская ковровая фабрика" обязательных платежей являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, определение суда первой инстанции от 06.11.2008 признается судом апелляционной инстанции необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Суд первой инстанции при вынесении определения от 06.11.2008 по собственной инициативе ввел в отношении ГУП "Хивская ковровая фабрика" процедуру банкротства - внешнее управление, чем нарушил нормы Федерального закона от 26.10.2002 (ред. от 30.12.2008) N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон).

В соответствии со ст. 2 Закона внешнее управление - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона к исключительной компетенции собрания кредиторов относится принятие решений: о введении финансового оздоровления, внешнего управления и об изменении срока их проведения, об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд; об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и др.

Вопросы, относящиеся в соответствии с настоящим Федеральным законом к исключительной компетенции собрания кредиторов, не могут быть переданы для решения иным лицам или органам.

В соответствии со ст. 73 Закона к компетенции первого собрания кредиторов среди прочих относятся: принятие решения о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством; принятия решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Согласно ч. 1 ст. 75 Закона в случае, если иное не установлено настоящей статьей, арбитражный суд на основании решения первого собрания кредиторов выносит определение о введении финансового оздоровления или внешнего управления, либо принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, либо утверждает мировое соглашение и прекращает производство по делу о банкротстве.

Согласно ч. 1 ст. 93 Закона внешнее управление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, собрания кредиторов на которых присутствовали кредиторы с общим числом голосов 100 % проводились дважды, были приняты решения об обращении в арбитражный суд с ходатайствами о признании ГУП "Хивская ковровая фабрика" несостоятельным и об открытии в отношении него конкурсного производства.

Судом первой инстанции в нарушение положений ст. 12, 75, 93 Закона по собственной инициативе без наличия ходатайства собрания кредиторов принято решение о введении в отношении должника процедуры банкротства - внешнее управление.

Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не предусматривает право суда самостоятельно избирать процедуру банкротства.

Поскольку вопросы введения процедуры банкротства с утверждением арбитражного управляющего разрешаются судом первой инстанции, а суд не рассматривал возможность введения иной процедуры, апелляционный суд направляет данный вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Апелляционным судом не рассматриваются вопросы, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, что повлекло принятие незаконного и необоснованного судебного акта.

Руководствуясь статьями 102, 223, 266, 268, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

1. Определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.11.2008 по делу N А15-842/2007 отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

2. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Л. Фриев

Судьи

Л.В. Афанасьева Ю.Б. Луговая