Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2008 г. N 16АП-2263/08

г. Ессентуки

Дело N А63-15360/06-С7-27

22 декабря 2008 г.

Регистрационный номер апелляционного производства 16АП-2263/08

Резолютивная часть постановления объявлена 15.12.2008.

дата изготовления постановления в полном объеме 22.12.2008

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Баканова А.П., Жукова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.

при участии в судебном заседании представителей:

от администрации города Георгиевска - Хейло В.Ф. - доверенность N 02-08/45 от 11.01.08г.

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Георгиевска - Воробьев С.А. - доверенность N 933/1-03-16 от 10.12.08г.

от Министерства имущественных отношений Ставропольского края - Алексеева Е.С. - доверенность N 67/9/08 от 05.11.08г.

рассмотрев апелляционную жалобу филиала ОАО "РЖД" - Дирекции медико-технического и фармацевтического обеспечения

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2008

по делу N А63-15360/06-С7-27

по иску Администрации города Георгиевска к ОАО "РЖД" в лице филиала "Дирекции медико-технического и фармацевтического обеспечения", Управлению Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю о признании недействительной регистрации права собственности ОАО "РЖД" на нежилое помещение аптеки N 35

встречный иск ОАО "РЖД" в лице филиала "Дирекции медико-технического и фармацевтического обеспечения" к Администрации города Георгиевска, Управлению Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на нежилые помещения аптеки N 35

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Георгиевска Ставропольского края обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю к ОАО "Российские железные дороги" в лице структурного подразделения "Северо-Кавказское" Дирекции Медико-технического и фармацевтического и обеспечения - филиала ОАО "РЖД", с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Георгиевска о признании недействительной регистрации права собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на нежилое помещение аптеки N 35 с подвалом, площадью 130,9 кв.м., расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Бойко, ПО, запись регистрации N 26-01/12-23/2004-936 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.08.2004 г., свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество 26АГ473757 и аннулировании регистрационной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.08.2004 года N 26-01/12-23/2004-93.

ОАО "Российские железные дороги" в лице Дирекции медико-технического и фармацевтического обеспечения - филиал ОАО "РЖД" подало встречный иск к Администрации города Георгиевска, Управлению Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на нежилые помещения аптеки площадью 130, 9 кв.м. по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Бойко, д. 110 и обязании ГУ ФРС по Ставропольскому краю внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, уменьшив зарегистрированную в собственность Администрации г. Георгиевска площадь, исключив из неё площадь нежилых помещений аптеки (130, 9 кв.м.) по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Бойко, д. 110.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2008 требования Администрации города Георгиевска удовлетворены. Признана недействительной регистрация права собственности ОАО "Российские железные дороги" на нежилое помещение аптеки N 35 с подвалом, площадью 130, 9 кв. м., расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Бойко, 110, запись регистрации N 26-01/12-23/2004-936 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.08.2004 г., свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество 26 АГ 437757. Управление Федеральной Регистрационной службы по Ставропольскому краю обязано аннулировать регистрационную запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществе и сделок с ним от 12.08.2004 года N 26-01/12-23/2004-936. В удовлетворении встречного искового заявления ОАО "РЖД" отказано. Принимая решение, суд исходил из того, что спорный объект недвижимости в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 года N235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" на основании ходатайства Северо-Кавказской железной дороги в 1999 году был передан в муниципальную собственность города Георгиевска в установленном порядке. В 2002 году на данный объект была правомерна осуществлена регистрация права муниципальной собственности, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.08.2002 года сделана запись регистрации. При наличии зарегистрированного права муниципальной собственности в 2002 году, последующая регистрация права ОАО "РЖД" на те же помещения в 2004 году является недействительной.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2008, ОАО "РЖД" в лице филиала "Дирекции медико-технического и фармацевтического обеспечения" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований администрации города Георгиевска, считая, что материалы дела свидетельствуют о том, что ОАО "РЖД" приобрело помещение в порядке приватизации государственного имущества. Правоустанавливающие документы, послужившие основанием для регистрации права на встроенные помещения аптеки площадью 130,9 кв.м. не признаны недействительными. Следовательно, не имеется оснований признать недействительным зарегистрированное право собственности ОАО "РЖД" на спорный объект недвижимого имущества, равно как и его регистрацию.

Суд первой инстанции необоснованно посчитал наличие муниципальной собственности на спорный объект недвижимости, поскольку право собственности Северо-Кавказской железной дороги, а в дальнейшем и ОАО "РЖД" на помещение аптеки в установленном законом порядке не прекращалось.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Георгиевска просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение законным и обоснованным.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация города Георгиевска просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая доводы апелляционной жалобы необоснованными.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалобы подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене по следующим основаниям.

Суд первой инстанции признавая недействительной регистрацию права собственности ОАО "Российские железные дороги" на нежилое помещение аптеки N 35 с подвалом исходил из того, что спорный объект недвижимости в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 года N235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" на основании ходатайства Северо-Кавказской железной дороги в 1999 году был передан в муниципальную собственность города Георгиевска в установленном порядке. Между тем, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют об обратном.

В целях исполнения Постановления Правительства РФ от 07.03.1995г. "О порядке передачи объектов социально-культурного коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность" в 1999 году по акту приёма-передачи от 26 января 1999 года, подписанного начальником Прохладненской дистанции гражданских сооружений Минераловодского отделения Северо-Кавказской железной дороги и директором муниципального унитарного предприятия "Производственный трест жилищного хозяйства", председателем комитета по управлению муниципальным имуществом г. Георгиевска была произведена приём-передача жилого фонда домов N N 88, 90, 92 в г. Георгиевске, ул. Бойко.

В материалах дела имеется письмо - исходящий N 145 от 15 марта (год не указан), с которым обратился в администрацию города Георгиевска начальник Минераловодского отделения Северо-Кавказской железной дороги Богатырев А.С. с ходатайством о принятии в муниципальную собственность муниципального образования города Георгиевска жилых домов, числящихся на балансе домоуправления N 15, 4 - дистанции гражданских сооружений Минераловодского отделения Северо-Кавказской железной дороги, в том числе и 48-ми квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Георгиевск, ул. Бойко, 92,

Из указанного заявления и приложенного перечня к нему не следует, что вместе с жилым фондом передаче подлежат и встроенно-пристроенные помещения, находящиеся в 48-ми квартирном жилом доме, расположенным по адресу: г. Георгиевск, ул. Бойко, 92.

Советом Депутатов города Георгиевска принято решение от 15.07.1998 года N 48-8 "О приеме в муниципальную собственность города Георгиевска жилищного фонда, находящегося на балансе предприятий, расположенных на территории города Георгиевска", которым жилой дом был принят в муниципальную собственность муниципального образования город Георгиевск по ходатайству Минераловодского отделения Северо-Кавказской железной дороги на основании Постановления Правительства N 235 от 07.03.1995 г. "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунального - бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность".

В приложении N 1 к решению от 15.07.1998 года N 48-8 указано, что передаче подлежит жилой дом по ул. Бойко, 92 со встроено-пристроенными помещениями площадью 745 кв.м.

Учитывая, что встроено-пристроенные помещения не указаны в заявлении начальника Минераловодского отделения Северо-Кавказской железной дороги Богатырева А.С. о передаче жилых домов, Советом Депутатов города Георгиевска решение о принятии в муниципальную собственность встроено-пристроенных помещений площадью 745 кв.м. в доме по Бойко, 92 принято в одностороннем порядке, без соответствующих правовых оснований.

Кроме того, как следует из решения суда первой инстанции основанием для принятия в муниципальную собственность муниципального образования города Георгиевска и принятия Советом Депутатов города Георгиевска решения от 15.07.1998 года N 48-8 "О приеме в муниципальную собственность города Георгиевска жилищного фонда, находящегося на балансе предприятий, расположенных на территории города Георгиевска" послужило Постановление Правительства РФ от 07.03.1995г. "О порядке передачи объектов социально-культурного коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность". Однако, ни помещение аптеки, ни помещения железнодорожной амбулатории объектами ни коммунально-бытового назначения, ни социально-культурного назначения не являлись и не являются. В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94, утверждённым Постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 359, ни амбулатория пл. 444,9 кв.м, ни аптека пл. 130,9 кв.м, которые находились и находятся на 1-м этаже и в подвале жилого дома по адресу: г. Георгиевск, ул. Бойко, д. 92 к объектам коммунально-бытового и социально-культурного назначения не относились и не относятся.

На момент передачи объектов, указанных в Постановлении Правительства РФ N 235 от 07.03.1995г., имущество федерального железнодорожного транспорта являлось федеральной собственностью РФ, помещения амбулатории и аптеки были отдельными от жилых помещений дома объектами, относящимися по общероссийскому классификатору ОК-013-94 к лечебно-профилактическим учреждениям и осуществляющими самостоятельно свою работу, поэтому, передача объектов (амбулатории и аптеки), могла осуществиться пообъектно, по отдельному распоряжению Правительства Российской Федерации, являющемся собственником вышеуказанных и оспариваемых в настоящее время объектов - амбулатории и аптеки.

Таким образом, из материалов дела следует, что встроено-пристроенные помещениями площадью 745 кв.м. 48-ми квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Георгиевск, ул. Бойко, 92 никогда в установленном законом порядке из федеральной собственности не передавались в муниципальную собственность города Георгиевска, а потому зарегистрированное право муниципальной собственности на нежилые помещения аптеки площадью 130,9 кв.м. по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Бойко, д. 110 (ранее дом 92) является недействительным.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента РСФСР от 26.12.1991г. N 322 "О действиях отдельных указов президента РСФСР в отношении учреждений, предприятий и организаций железнодорожного транспорта" впредь до разграничения государственного имущества между различными уровнями собственности имущество предприятий, организаций и учреждений железнодорожного транспорта отнесено к федеральной собственности.

В силу пункта 1 Постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 4 Приложения N 1 к Постановлению N 3020-1 предприятия и объекты отраслей железнодорожного транспорта относятся исключительно к федеральной собственности.

Впредь до его принятия в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.11.1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ" на территории Российской Федерации действует порядок установленный Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N3020-1.

В отношении объектов железнодорожного транспорта принят специальный закон N 153-ФЗ от 07.08.1995г. "О федеральном железнодорожном транспорте". Согласно пункту 1 статьи 4 названного закона имущество предприятий, учреждений и объекты железнодорожного транспорта относятся исключительно к федеральной собственности.

Имущество ГУП "Желдорфармация МПС России", в том числе спорные помещения, внесены в реестр федеральной собственности, о чем свидетельствует выписка из архива реестра федерального имущества предоставленная территориальным Управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве (том 3 лист дела 128-129). Законом СССР от 15.04.1991 г. N 2104-1 о железнодорожном транспорте определено, что имущество предприятий железнодорожного транспорта принадлежит им на праве полного хозяйственного ведения.

Указанное право возникло у предприятий железнодорожного транспорта с момента ввода объекта в эксплуатацию, поскольку построено за счет государственных средств, передано для эксплуатации структурному подразделению СКЖД и числилось на его балансе, что подтверждается материалами дела.

Согласно Федеральному закону от 27.02.2003г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" формирование уставного капитала ОАО "РЖД" осуществляется на основании сводного передаточного акта, который составляется на основе обобщенных данных, прилагаемых к нему передаточных актов, составленных на имущество каждой организации федерального железнодорожного транспорта, имущество которой вносится в уставный капитал ОАО "РЖД".

В сводный передаточный акт включено имущество, находящиеся в федеральной собственности и состоявшее на балансе ГУП "Желдорфармация МПС России".

В силу ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находившееся в государственной собственности может быть предано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке предусмотренном законодательством о приватизации государственного имущества.

Из материалов дела следует, что ОАО "РЖД" приобрело право собственности на объект на основании сделки приватизации государственного имущества путем передачи федерального имущества, закрепленного за ГУП "Желдорфармация МПС России" на праве хозяйственного ведения, в уставный капитал ОАО "РЖД".

Материалы дела свидетельствуют, что ОАО "РЖД" приобрело помещение в порядке приватизации государственного имущества. Правоустанавливающие документы, послужившие основанием для регистрации права на встроенные помещения аптеки площадью 130,9 кв.м., (из них 73,4 кв.м. на 1 этаже помещения N N 37, 38, 41, 42, 43, 44, 45; 58,5 кв.м. в подвале, помещения NN 4, 5, 23, 25) не признаны недействительными.

Следовательно, у суда первой инстанции не имелось оснований признавать недействительным зарегистрированное право собственности ОАО "РЖД" на спорный объект недвижимого имущества, равно как и его регистрацию.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении первоначального иска администрации города Георгиевска и об удовлетворении встречного иска ОАО "РЖД".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2008 по делу N А63-15360/06-С7-27 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований администрации города Георгиевска отказать.

Исковые требования ОАО "РЖД" в лице филиала "Дирекции медико-технического и фармацевтического обеспечения" удовлетворить.

Признать недействительным зарегистрированное право муниципальной собственности города Георгиевска на нежилые помещения аптеки площадью 130, 9 кв.м. по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Бойко, д. 110.

Управлению Федеральной Регистрационной службе по Ставропольскому краю внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, уменьшив зарегистрированную в собственность администрации города Георгиевска площадь, исключив из неё площадь нежилых помещений аптеки - 130, 9 кв.м., по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Бойко, д.110.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

А.П. Баканов Е.В. Жуков