Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2008 г. N 16АП-433/08

23 апреля 2008 г.

г. Ессентуки

Дело N А20-3476/2007

Регистрационный номер апелляционного производства N 16АП-433/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Винокуровой Н.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аскаровой Ю.Ш.,

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республики

на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.01.2008 по делу N А20-3476/2007

по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республики к Службе единого государственного заказчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о взыскании 438 173 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республики - Бетрозова А.А. (доверенность от 09.01.2008 N 07-13/23), Гаунова О.М. (доверенность от 09.01.2008 N 07-13/22);

УСТАНОВИЛ

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Пенсионный Фонд) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о взыскании со Службы единого государственного заказчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - ответчик, Служба заказчика) 438 173 рубля задолженности по страховым взносам и пени, начисленных на задолженность по уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда за 4-й квартал 2006 года.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.01.2008 заявленные требования Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республики удовлетворены частично. Со службы единого государственного заказчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в пользу Пенсионного фонда взыскано 368 959 рублей 14 копеек, из которых на обеспечение страховой части трудовой пенсии 294 794 рублей, пеня на страховую часть - 36 499 рублей, на обеспечение накопительной части пенсии - 35 390 рублей, пеня на накопительную часть - 2 275 рублей 50 копеек, в остальной части в иске отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.01.2008 по делу N А20-3476/2007, Пенсионный фонд подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа во взыскании пени по страховым взносам в Пенсионный фонд за предыдущие годы, принять в этой части новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции сделал вывод о необоснованности начисления пени без учета имеющихся в деле доказательств.

Представители Пенсионного Фонда в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали, просят суд решение отменить в части отказа в иске и принять решение об удовлетворении иска, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.01.2008 по делу N А20-3476/2007 в апелляционном порядке в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Учитывая положения пункта 1 статьи 65 АПК РФ, а также согласно пункту 4 статьи 215 АПК РФ на Пенсионном фонде лежит обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц N 18 от 17.01.2007 Служба единого государственного заказчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики является юридическим лицом (л.д. 8-16).

В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Служба единого государственного заказчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд.

Пунктом 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ установлена обязанность страхователя уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

На основании статьи 24 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет. Сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается страхователями отдельно в отношении каждой части страхового взноса и определяется как соответствующая процентная доля базы для начисления страховых взносов, устанавливаемых пунктом 2 статьи 10 данного Закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона N 167-ФЗ ежемесячно страхователи производят исчисление суммы авансовых платежей по страховым взносам, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса, предусмотренного статьей 22 настоящего Федерального закона. Сумма авансового платежа по страховым взносам, подлежащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей.

Уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

Данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, в налоговый орган по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.

По окончании расчетного периода страхователь представляет страховщику расчет с отметкой налогового органа, подтверждающей факт представления расчета в налоговый орган.

Частью 6 статьи 24 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют декларацию по страховым взносам в налоговый орган не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом.

Как видно из материалов дела, Пенсионный фонд на основании представленных налоговой службой расчета авансовых платежей и выписки из лицевого счета страхователя по состоянию на 22.06.2007 установил, что у Службы заказчика имеется задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 4 квартал 2006 года в сумме 294 794 рублей по платежам на обеспечение страховой части трудовой пенсии и в сумме 35 390 рублей по платежам на обеспечение накопительной части пенсии.

За несвоевременную уплату страховых взносов Пенсионный фонд начислил Службе заказчика пеню в размере 102 425 рублей 92 копеек за несвоевременную уплату задолженности по страховой части пенсии и 5 562 рублей 76 копеек за несвоевременную уплату накопительной части пенсии за период с 02.12.2006 по 15.06.2007. При этом пени были начислены за указанный период с учетом числящейся на лицевом счете Службы заказчика недоимки по страховой и накопительной части пенсии за 2005-2006 годы.

Пенсионный фонд направил в адрес Службы заказчика требование N 1184 от 22.06.2007, в котором предложил в срок до 07.07.2007 в добровольном порядке уплатить сумму недоимки по страховым взносам и пени.

В связи с неисполнением требования в установленный срок, 13 ноября 2007 года Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с иском в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона N 167-ФЗ о взыскании с ответчика задолженности за 4 квартал 2006 года на обеспечение страховой части трудовой пенсии - 294 794 рублей, пени на страховую часть - 102 426 рублей, на обеспечение накопительной части - 35 390 рублей, пени на накопительную часть трудовой пенсии - 5 563 рублей.

В силу статьи 24 Закона о пенсионном страховании страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это суммы, подлежащие уплате за отчетный (расчетный) период на основе расчета (декларации), а статьей 23 Закона установлено, что под расчетным периодом по уплате страховых взносов понимается календарный год, который состоит их следующих отчетных периодов: первый квартал, полугодие, и девять месяцев календарного года.

Согласно статье 26 Закона N 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная названной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Законом N 167-ФЗ сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов.

Статьей 2 Федерального закона N 167-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.

В пункте 3 статьи 25 Федерального закона N 167-ФЗ указано, что взыскание недоимки по страховым взносам и пеней в случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении юридических лиц пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда в судебном порядке.

Поскольку порядок взыскания недоимки и пеней в случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает пятьдесят тысяч рублей, названным Законом не регламентирован, то подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" разъяснено, что при определении срока обращения в суд с требованием о взыскании недоимок по страховым взносам применяются положения статей 48 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации при неуплате плательщиком взноса в установленный срок требование об уплате недоимки должно быть направлено ему не позднее трех месяцев после наступления установленного законодательством срока уплаты. Взыскание в судебном порядке недоимок с юридических лиц предусмотрено статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации исковое заявление о взыскании налога может быть подано в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Положения данных норм распространяется как на требования об уплате налогов (сборов), так и на требования об уплате соответствующей суммы пени.

Таким образом, при определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней учитывается совокупность следующих сроков: трехмесячного срока, установленного статьей 70 Кодекса; срока на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанного в направленном должнику требовании; шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 48 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25.1 Федерального закона N 167 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должны содержаться сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на момент направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, установленном законодательством Российской Федерации, сроке исполнения требования, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылка на положения закона, которые устанавливают обязанность страхователя уплатить страховой взнос.

Кроме того, пунктом 19 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2001 года N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что досудебное урегулирование спора по вопросу направления требования, включающего суммы пеней, состоит в указании в ранее направленном налогоплательщику требовании размера недоимки, даты, с которой начинают начисляться пени, и ставки пеней.

Следовательно, в требовании об уплате пеней Пенсионный фонд обязан указать размер недоимки, на которую начисляются пени, дату с которой они начисляются, ставку пеней, то есть сведения, позволяющие Обществу проверить правильность их начисления.

Как установлено судом первой инстанции задолженность по страховым платежам за 4 квартал 2006 года составила на обеспечение страховой части трудовой пенсии 294 794 рублей, на обеспечение накопительной части пенсии - 35 390 рублей, которую Служба заказчика обязана была уплатить в соответствии с действующим законодательством до 16 апреля 2007 года.

В связи с тем, что Служба заказчика добровольно свои обязательства перед Пенсионным фондом не исполнила, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил исковые требования Пенсионного фонда в части взыскания задолженности по обязательным страховым взносам в общей сумме 330 184 рублей и в этой части решение Пенсионным фондом не оспаривается.

Как видно из требования Пенсионного фонда N 1184 от 22.06.2007 расчет суммы пени не произведен, в требовании не указано, на какую сумму недоимки начислена пеня, и дата начала начисления пени, не указана ставка пени (л.д. 26).

В то же время из предоставленного суду расчета пени по страховой части усматривается, что расчет пени произведен со 2 декабря 2006 года на общую сумму задолженности прошлых лет в размере 1 341 113 рублей, а по накопительной части на общую сумму задолженности 66 841 рубль, кроме того, 19 декабря и 28 декабря 2006 года Службой заказчика перечислены страховые взносы по страховой части пенсии в общей сумме 679 рублей 70 копеек (л.д. 24,25).

Таким образом, ссылка истца на указанный расчет пени, из которого видна сумму задолженности и дата, с которой исчислена пеня, не может быть принят апелляционным судом, поскольку Пенсионным Фондом представлен общий расчет начисления пени по долгу за предыдущие периоды, из которого не видно, за какие периоды она начислена.

Суд апелляционной инстанции считает, что действующим законодательством установлено право налогоплательщика проверить обоснованность начисления пени, указанный расчет является внутренним документом Пенсионного фонда, и налогоплательщику расчет не представлялся.

Следовательно, налогоплательщик может проверить правильность начисления пени только на основании тех документов, которые направляются именно ему и таким документом является требование об уплате пени.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 N 47 "О порядке исчисления сумм пеней за просрочку уплаты авансовых платежей по налогам и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование" Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации " (далее - Закон о пенсионном страховании) не предусматривает нормы, распространяющей на ежемесячные авансовые платежи порядок начисления пеней, установленный для страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Таким образом, по обязательному пенсионному страхованию пени подлежат уплате только в случае неисполнения в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов.

Следовательно, срок уплаты страховых взносов за 2005 год установлен до 14.04.2006, за 2006 год - до 14.04.2007, поэтому срок обращения в арбитражный суд с требованием о взыскании пеней за неуплату страховых взносов истекает соответственно 29.01.07, 29.01.08.

Судом установлено, что на момент обращения в суд с иском 13 ноября 2007 года срок для взыскания пени в судебном порядке, начисленных за неуплату страховых взносов за 2005 годы и более ранние годы истек, страховые взносы за 2006 год и начисленные пени должны быть указаны в требовании об уплате пени.

Как видно из искового заявления пенсионного фонда, истец обратился в суд с иском о взыскании задолженности по страховым взносам за 4 квартал 2006 года.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что начисление пени на задолженность по страховым взносам в Пенсионный фонд за 4-й квартал 2006 года возможно с 16.04.2007, что по произведенному судом первой инстанции перерасчету составляет 38 775 рублей 14 копеек, из которых 36 499 рублей 64 копейки - пени на страховую часть, 2 275 рублей 50 копеек - пени на накопительную часть, указанный расчет пени Пенсионным фондом не оспаривается.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно взыскал со Службы заказчика в пользу Пенсионного фонда пени на страховую часть пенсии - 36 499 рублей, пени на накопительную часть - 2 275 рублей 50 копеек, отказав в удовлетворении иска в остальной части.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска о взыскании пени в полном объеме заявленных требований, обоснованно исходил из того, что Пенсионным фондом не представлено доказательств в обоснование своих требований, правомерно указал на необоснованный расчет пени по страховым взносам за 4 квартал 2006 года, представленный Пенсионным фондом суду.

Более того, как установлено судом первой инстанции и апелляционным судом, Пенсионным фондом не представлены доказательства в обоснование своих доводов о том, что 3 декабря 2006 года направлялось требование об уплате недоимки и пени, которое не было добровольно исполнено, суду не представлены доказательства обоснованности начисления пени по страховым взносам предыдущих лет и предъявления требования в установленные действующим законодательством сроки.

Судом первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследованы фактические обстоятельства и материалы дела, надлежащим образом дана им оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Доводы апелляционной жалобы и расчеты не могут быть приняты судом апелляционной инстанции по изложенным выше основаниям, а поэтому отклоняются за необоснованностью.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.01.2008 по делу N А20-3476/2007 является законным и обоснованным, оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.01.2008 по делу N А20-3476/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.В. Казакова

Судьи

Н.В. Винокурова И.А. Цигельников