Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2008 г. N 16АП-425/08

г. Ессентуки

Дело N А63-806/07

Рег. N 16АП-425/08(3) Рег. N 16АП-425/08(5)

23 июня 2008 года объявлена резолютивная часть постановления.

30 июня 2008 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Цигельников И.А,

судьи: Казакова Г.В, Фриев А.Л,

при ведении протокола судебного заседания судьей Цигельниковым И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации МО "Казбековского района" и СПК "Дружба" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.01.2008 года по делу N А15-806/07 (судья Цахаев С.А.),

при участии:

от Местной Администрации МО "Казбековский район" - Темиркаев Х.С. доверенность от 09.01.2008;

от СПК "Дружба" Казбековского района - Загиров А.А. доверенность от 19.06.2008;

от Правительства Республики Дагестан - не явились;

от Министерства финансов Республики Дагестан - не явились;

от Управления Роснедвижимости по Республики Дагестан - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Дружба" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Правительству Республики Дагестан (далее - Правительство), Местной Администрации МО "Казбековский район" (далее - администрация) о взыскании 16048400 руб.

Заявлением от 17.07.2007 кооператив уточнил заявленные требования, просил взыскать с правительства 15224000 руб. и с администрации 774400 рублей.

Решением от 29.01.2008 суд отказал кооперативу в требованиям к правительству. Взыскал с администрации в пользу кооператива 774400 руб.

Не согласившись с таким решением, администрация и кооператив направили апелляционные жалобы.

Администрация просит решение от 29.01.2008 отменить в части взыскания с администрации в пользу кооператива 774400 руб. и вынести новый судебный акт, отказав кооперативу в удовлетворении требований.

Кооператив просит решение от 29.01.2008 в части отказа в требованиях к правительству отменить и взыскать с правительства в пользу кооператива задолженность по убыткам в сумме 1522000 руб.

В обоснование своих требований в апелляционной жалобе администрация указала, что кооператив на день поступления в бюджет района 4000000 руб. согласно Распоряжения Правительства 248-р от 01.09.2006, имело задолженность перед бюджетом района в размере 774400 руб, которая была изъята у кооператива в бесспорном порядке.

В обоснование своих требований в апелляционной жалобе кооператив указал, что необоснован довод о том, что кооперативом не представлены доказательства подтверждающие требования о взыскании с Правительства 15224000 руб, так как в материалах дела имеется Распоряжение Правительства Республики Дагестан, постановление администрации Казбековского района, протокол совещания у Председателя Правительства Республики Дагестан, акт предварительного выбора и согласования земельного участка, акты об ущербе и убытках, а также расчет по ущербу и убыткам.

От Правительства и Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан поступили ходатайства с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие представителей.

Надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Министерство финансов Республики Дагестан не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание.

Суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц участвующих в деле и не явившихся в судебное заседание, на основании ст. 156 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, актом комиссии от 04.04.2002 произведены предварительный выбор и согласование участка из земель реорганизованного в СПК "Дружба" колхоза "Дружба", испрашиваемых Ленинаульской сельской администрацией для расширения с. Ленинаул. Выбранный земельный участок кооператива расположен с правой стороны автодороги Дылым - Хасавюрт, примыкает к оросительному каналу, речке "Акташ", к МТФ колхоза и представлен общей площадью 140 га; признан пригодным под строительство индивидуальных жилых домов, расширения с. Ленинаул.

Постановлением администрации от 05.04.2002 N 64 "О согласовании места размещения отводимых под жилое строительство земель в с. Ленинаул" земельный участок кооператива, расположенный между автодорогой Дылым - Хасавюрт и речкой "Акташ", возле МТФ, общей площадью 140 га, выбранный комиссией для расширения с. Ленинаул, признан согласованным. Райкомзему предложено произвести дальнейшее оформление землеотводного дела, согласно постановлению СМ РД N2870 от 1 декабря 1991 г.

Из указанных выше 140 га земель постановлением администрации от 15.04.2002 N 69 изъяты из земель и переданы Ленинаульской сельской администрации 70 га пашни под расширение с. Ленинаул с правом строительства индивидуальных жилых домов. Данным постановлением Райкомзему предложено произвести отвод участка в натуре.

Распоряжением Правительства от 09.12.2002 N 454-р принято предложение Госкомзема РД и администрации об изъятии у кооператива

с. Ленинаул Казбековского района 70 га земель (пашня) и передаче их в ведение Администрации с. Ленинаул Казбековского района. Минэкономики РД, Минфину РД, Минсельхозпроду РД, Госкомзему РД, администрации предложено совместно с Администрацией с. Ленинаул и кооперативом определить убытки и потери сельскохозяйственного производства, подписать и внести предложения в Правительство.

Распоряжением Правительства от 01.09.2006 N 248-р за счет средств республиканского бюджета на закладку и уход за многолетними насаждениями администрации выделено 4000,0 тыс. руб. для возмещения кооперативу убытков, связанных с изъятием земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с распоряжением Правительства от 09.12.2002 N 454-р.

Актом комиссии от 29.12.2006 закреплено изъятие в натуре 70 га пашни на участке "Бурсум" и передача их Ленинаульской сельской администрации под застройку, согласно рабочему проекту расширения с. Ленинаул, и внесение соответствующих изменений в земельно-учетных материалах по состоянию на 01.01.2007.

Согласно Акту комиссии от 09.04.2002, утвержденному Главой администрации от 10.04.2002, стоимость возмещения убытков сельскохозяйственного производства в связи с изъятием 70 га культурных пастбищ на земельном участке кооператива предоставляемом Ленинаульской сельской администрации, составляет 8149 тыс. руб. и перечисляется на счет кооператива.

По Акту комиссии от 09.04.2002, утвержденному Главой администрации от 10.04.2002, размер возмещения убытков в связи с изъятием построек (дорог, силосной ямы, скотопомещения) составляет 9783 тыс. руб.

В соответствии с Актом комиссии от 22.03.2002, утвержденному Главой администрации от 23.05.2002, произведена переоценка потерь сельскохозяйственного производства на земельном участке кооператива общей площадью 26 га. Стоимость возмещения потерь сельскохозяйственного производства в связи с изъятием пашен площадью 24 га составляет 4560 тыс. руб., естественных кормовых угодий (сенокосов, пастбищ) - 380 тыс. руб. Итого - 4940 тыс. руб. В бюджет Казбековского района перечисляется - 2470 тыс. руб., и такая же сумма в доход Республиканского бюджета.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации, убытки возмещаются землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, собственникам земельных участков, возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.1993 N77 утверждено Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства.

Согласно п.10 указанного Положения, возмещение убытков, включая упущенную выгоду, производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены земельные участки, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами деятельность которых вызывает ограничение прав пользователей земли или ухудшение качества их земель.

Материалами дела не подтверждается, что Правительство является лицом, в пользу которого отведены вышеназванные земельные участки.

При таких обстоятельствах, исковые требования к Правительству удовлетворены быть не могут, в этой части решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.01.2008 надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу кооператива без удовлетворения.

Не принимаются доводы апелляционной жалобы администрации о том, что часть суммы выделенная Правительством для возмещения убытков кооперативу удержана, в связи с зачётом задолженности кооператива перед местным бюджетом.

В силу ч. 1 ст. 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, для осуществления зачета необходимо, чтобы кредитор по одному обязательству являлся должником по другому, а должник по первому выступал кредитором по второму обязательству.

Таким образом, зачёт удержанной суммы не может проводиться, поскольку доказательства наличия встречного денежного обязательства администрации перед кооперативом отсутствуют.

Как установлено судом первой инстанции, в сентябре 2009 г. на расчётный счёт администрации поступило 4 млн. руб. перечисленные Правительством для возмещения убытков кооперативу, из которых платёжным поручением N 733 от 22.09.2006 кооперативу были перечислены 3227600 руб, а остальная сумма - 7724000 руб., была удержана администрацией на погашение кредиторской задолженности перед местным бюджетом.

4000000 руб, были выделены кооперативу на основании Распоряжения Правительства от 01.09.2006 N 248-р, из которого следует, что указанная сумма выделяется Правительством для возмещения убытков кооперативу, в связи с изъятием земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, указанная в Распоряжении Правительства от 01.09.2006 N 248-р сумма имела целевое назначение и судом первой инстанции правильно установлено, что администрацией неправомерно удержана сумма в размере 772400 руб.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционные жалобы кооператива и администрации без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.01.2008 года по делу N А15-806/07 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Взыскать с Администрации МО "Казбековский район" в доход федерального бюджета государственную пошлину 1000 рублей.

Взыскать с СПК "Дружба" в доход федерального бюджета государственную пошлину 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Г.В. Казакова А.Л. Фриев