Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2011 г. N 09АП-3856/2011.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2011 г. N 09АП-3856/2011

г.Москва

Дело N А40-111673/10-2-505

24 марта 2011 г.

N 09АП-3856/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 17.03.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.03.2011

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веклича Б.С.,

судей: Попова В.И., Пронниковой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства по недропользованию

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.12.2010

по делу N А40-111673/10-2-505 судьи Махлаевой Т.И.,

по заявлению ООО "ГеоМакс" (ИНН 7104053722, ОГРН 1067104034524)

к Федеральному агентству по недропользованию (ИНН 7703518529, ОГРН 1047796345805)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя Хованской Т.Б. по доверенности от 15.02.2011, паспорт 45 04 119376; Колесовой С.В. по доверенности от 07.05.2009, паспорт 70 03 480037; Курмаева Р.М. по доверенности от 18.03.2010, удостоверение N 77/6970;

представителя ответчика Титенкова И.С. по доверенности от 05.05.2010, паспорт 45 05 710692,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 20.12.2010, принятым по настоящему делу, удовлетворены заявленные ООО "ГеоМакс" требования о признании незаконным решения Федерального агентства по недропользованию об отказе в выдаче лицензии, оформленное письмами от 22.06.2010 N ВБ-06-31/5783, от 16.08.2010 N ПС-06-31/7749.

Суд обязал Федеральное агентство по недропользованию в двух недельный срок подготовить и согласовать проект условий использования ООО "ГеоМакс" недр Протасовского месторождения цементного сырья с комплектом материалов заявку направить для комиссионного рассмотрения.

В обоснование принятого решения суд указал на то, что оспариваемый отказ в выдаче лицензии не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права и интересы заявителя.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Представитель заявителя в судебном заседании и отзыве на апелляционную жалобу поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает ее необоснованной, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Считает, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, 14.12.2009 ООО "ГеоМакс" обратилось в Федеральное агентство по недропользованию с заявкой на выдачу лицензии на право пользования недрами Протасовского месторождения цементного сырья.

К заявке на выдачу лицензии приложены документы, предусмотренные Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 24.01.2005 N 23 "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения".

22.06.2010 в адрес ООО "ГеоМакс" направлено письмо N ВБ-06-31/5783, в котором указывалось, что для продолжения работы с заявочными материалами Общества ему необходимо представить копию лицензии на геологическое изучение участка недр с целью поисков и оценки цементного сырья, в пределах которого открыто Протасовское месторождение.

Письмом от 15.07.2010 N 32 ООО "ГеоМакс" дан ответ на письмо Федерального агентства по недропользованию от 22.06.2010 N ВБ-06-31/5783 с повторным приложением лицензии N ТУЛ 80014 ТЭ на разработку и геологическое изучение Протасовского участка карбонатных пород в контуре горного отвода и подробным изложением правовой позиции.

16.08.2010 в письме N ПС-06-31/7749 Федеральное агентство по недропользованию высказало мнение о незаконности выдачи ООО "ГеоМакс" лицензии N ТУЛ 80014 ТЭ, отсутствии у Общества права на геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождений цементного сырья, то есть подтвердил свой отказ выдавать лицензию на основании заявки на выдачу лицензии на право пользования недрами, то есть указанным письмом ответчик подтвердил отрицательное решение относительно возможности выдачи лицензии ООО "ГеоМакс".

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с п.3 ст.10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" факт открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом, является основанием возникновения права пользования участками недр.

Согласно ст.7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставляемой лицензией.

Статьей 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр вправе проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "ГеоМакс" является пользователем недр на основании лицензии N ТУЛ 80014 ТЭ, выданной 23.05.2007 Департаментом Тульской области по экологии и природным ресурсам на разработку и геологическое изучение Протасовского участка карбонатных пород в контуре горного отвода.

Имея указанную лицензию, в 2007-2008 Общество за счет собственных средств произвело работы по геологическому изучению недр на Протасовском участке строительных известняков в пределах горного отвода, составило геологический отчет с подсчетом запасов, уточнило границы горного отвода, а также в течение 2008-2009 провело работы по доразведке месторождения в пределах горного отвода и изучению возможности использования полезных ископаемых месторождения в качестве сырья для производства цемента.

При этом факт открытия ООО "ГеоМакс" месторождения цементного сырья документально подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, в том числе свидетельством N ТУЛ 09ПРЧ 10088, выданным 17.07.2009 Федеральным агентством по недропользованию.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что у ООО "ГеоМакс" имелись основания для предоставления ему права пользования недрами вновь открытого месторождения полезных ископаемых без проведения конкурса или аукциона.

Пунктом 5 Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 24.01.2005 N 23 "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения" утвержден порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами, при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр и установлено, что заявка, а также прилагаемые к ней предложения по условиям пользования недрами рассматривается Федеральном агентством по недропользованию на предмет их соответствия требованиям по рациональному использованию и охране недр в течение 45 дней со дня подачи заявки.

Пункт 6 Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 24.01.2005 N 23 предусматривает, что в случае если по результатам рассмотрения предложения заявителя по условиям пользования недрами признаются соответствующими требованиям по рациональному использованию и охране недр, то на их основе Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом в течение 60 дней подготавливается проект условий пользования недрами, в противном случае заявителю направляется письменное предложение о доработке условий пользования недрами и представлении их на повторное рассмотрение.

Подготовленный проект условий пользования недрами совместно с комплектом материалов заявки, направляется в Комиссию для рассмотрения и принятия решения, которая обязана рассмотреть их в течение 30 дней с даты поступления материалов.

В настоящем случае Протасовское месторождение цементного сырья открыто ООО "ГеоМакс", обладающим правом недропользования на соответствующем участке недр (в пределах горного отвода) на основании лицензии N ТУЛ 80014 ТЭ.

Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" определяет несколько различных видов пользования недрами, среди которых геологическое изучение, а также разведка и добыча полезных ископаемых (п.п.2 и 3 ч.1 ст.6 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"). При этом закон прямо предусматривает возможность одновременного предоставления недр в пользование, как для геологического изучения, так и для разведки и добычи полезных ископаемых (ч.2 ст.6 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах") и вводит понятие совмещенной лицензии.

Из текста лицензии N ТУЛ 80014 ТЭ следует, что она является совмещенной и предоставляет право на геологическое изучение Протасовского участка карбонатных пород. Также закон закрепляет за пользователем недр безусловное право на проведение геологического изучения недр за счет собственных средств в границах горного отвода без каких-либо дополнительных разрешений (п.6 ч.1 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1).

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ООО "ГеоМакс" является законным пользователем недр, а лицензия N ТУЛ 80014 ТЭ предоставляет ему право на геологическое изучение Протасовского участка карбонатных пород в пределах горного отвода, в связи с чем лицензия N ТУЛ 80014 ТЭ должна была быть принята Федеральным агентством по недропользованию в составе документов, прилагаемых к заявке на выдачу лицензии на право пользования недрами Протасовского месторождения цементного сырья.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что у Федерального агентства по недропользованию отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче лицензии на право пользования недрами.

Доводы апелляционной жалобы, в том числе связанные с толкованием норм материального права, опровергнуты материалами дела и доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка. Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона, не означает наличие судебной ошибки, которая могла бы повлечь отмену оспариваемого судебного акта.

При таких обстоятельствах апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.12.2010 по делу N А40-111673/10-2-505 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Б.С. Веклич

Судьи

В.И. Попов Е.В. Пронникова