Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2011 г. N 11АП-14659/2010.

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2011 г. N 11АП-14659/2010

17 марта 2011 г.

Дело N А65-16582/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шараповой Л.А.,

с участием:

от истца - Воронина М.В., доверенность от 07.04.2009 г.,

от ответчиков:

Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - не явился, извещен,

Муниципального учреждения "Комитет земельных имущественных отношений Исполкома муниципального образования города Казани" - не явился, извещен,

от третьих лиц:

Муниципального учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - не явился, извещен,

Муниципального казенного предприятия "Дирекция по строительству подземных транспортных сооружений" - не явился, извещен,

Муниципального унитарного предприятия "Метроэлектротранс" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 марта 2011 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Фаттахова Айрата Агдамовича на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 декабря 2010 года по делу N А65-16582/2010 (судья Гасимов К.Г.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Фаттахова Айрата Агдамовича

к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани,

Муниципальному учреждению "Комитет земельных имущественных отношений Исполкома муниципального образования города Казани"

3-и лица:

Муниципальное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"

Муниципальное казенное предприятие "Дирекция по строительству подземных транспортных сооружений"

Муниципальное унитарное предприятие "Метроэлектротранс"

об обязании утверждения границ земельного участка, принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду, направления проекта договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Фаттахов Айрат Агдамович (далее - заявитель, ИП Фаттахов А.А., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением, с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, об обязании Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - первый ответчик, Исполнительный комитет) утвердить границы земельного участка, занимаемого торговым павильоном, расположенным по адресу: г. Казань, ул. Р. Зорге, и принять решение о предоставлении данного земельного участка в аренду сроком на 49 лет, Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - второй ответчик, Комитет) - направить проект договора аренды земельного участка, занимаемого торговым павильоном.

Определениями суда от 19.08.2010 г.и 21.09.2010 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Муниципальное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Муниципальное казенное предприятие "Дирекция по строительству подземных транспортных сооружений", Муниципальное унитарное предприятие "Метроэлектротранс".

Решением суда первой инстанции от 06 декабря 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования заявителя, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации г. Казани от 11.05.2001 г. N 947 ЧП Митюговой Л.Н. был предоставлен во временное пользование на условиях аренды сроком на 5 лет земельный участок площадью 58,0 кв.м., для строительства торгового павильон по ул. Р. Зорге (л.д. 41).

На основании указанного постановления 12.11.2001 г. между Службой земельного кадастра по г. Казани и ЧП Митюговой Л.Н. заключен аренды N 5479 земельного участка общей площадью 0,0058 га, расположенного по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Р. Зорге, для строительства торгового павильона, со сроком действия до 11.05.2006 г. (л.д. 19-30).

Договор аренды от 12.11.2001 г. N 5479 зарегистрирован в установленном порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.07.2002 г. сделана запись регистрации N 16-50.3-21.2002-9620.2 (л.д. 49).

Данный земельный участок площадью 58 кв.м. был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 16:50:16 03 01:0001, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 07.02.2006 г. N 3-16:50/06-560 (л.д. 42-44).

27.12.2004 г. между Митюговой Л.Н. и Фаттаховым А.А. заключен договор купли-продажи торгового павильона (л.д. 45).

На основании вышеуказанного договора и передаточного акта к нему зарегистрировано право собственности Фаттахова А.А. на торговый павильон, 1-этажный, площадью 104,60 кв.м., инвентарный номер 17295, литер А, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Рихарда Зорге, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.01.2005 г. серии 16 ТА N 505032 (л.д. 48).

Согласно техническому паспорту торгового павильона, инвентарный номер 17295, застроенная площадь земельного участка составляет 74,8 кв.м. (л.д. 31-40).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.11.2009 г. по делу N А65-19693/2009, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции от 05.04.2010 г., отказано в удовлетворении заявления ИП Фаттахова А.А. к Исполнительному комитету о признании незаконным действия, выраженного в отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 16:50:16 03 01:0001 площадью 58 кв.м., по адресу: г. Казань, ул. Р. Зорге, под торговым павильоном площадью 104,6 кв.м., на том основании, что площадь испрашиваемого земельного участка меньше площади торгового павильона, для использования которого испрашивается в аренду земельный участок (л.д. 80-82, 83-84, 86-88).

18.02.2010 г. ИП Фаттахов А.А. обратился в Исполнительный комитет с заявлением от 12.02.2010 г. о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет, занимаемого торговым павильоном, одновременно просил утвердить новые границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Р. Зорге. К заявлению был приложен кадастровый паспорт земельного участка площадью 58,0 кв.м. с кадастровым номером 16:50:16 03 01:0001 (л.д. 9, 11).

В ответ на указанное заявление Исполнительный комитет письмом от 02.03.2010 г. N 790 сообщил Предпринимателю о том, что занимаемый торговым павильоном земельный участок расположен в пределах красных линий, и его предоставление возможно лишь в краткосрочную аренду; для решения вопроса о формировании границ и предоставления земельного участка необходимо обратиться в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани (л.д. 8).

ИП Фаттахов А.А. обратился с аналогичным заявлением ко второму ответчику.

Комитет письмом от 29.04.2010 г. N 9552 сообщил Предпринимателю о необходимости представления проекта реконструкции торгового павильона, согласованного с Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани, а также о возможности предоставления земельного участка в краткосрочную аренду в связи с расположением его в пределах красных линий (л.д. 12).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с исковыми требованиями об обязании ответчиков утвердить границы земельного участка, принять решение о предоставлении его в собственность и направить проект договора аренды земельного участка, занимаемого торговым павильоном.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 г. N 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Приказ).

В соответствии с п. 6 Приказа к заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка.

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Вышеуказанной правовой нормой не предусмотрена обязанность исполнительного органа государственной власти утвердить границы испрашиваемого земельного участка, занимаемого объектом недвижимости.

Исходя из содержания указанной выше нормы, утверждение и выдача заявителю органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории производится на основании заявления юридического лица либо по обращению исполнительного органа.

Как следует из материалов дела, ИП Фаттахов А.А. с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления не обращался. Доказательств обратного Предпринимателем не представлено.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для понуждения Исполнительного комитета утвердить границы земельного участка, занятого принадлежащим на праве собственности ИП Фаттахову А.А. торговым павильоном.

Согласно п. 8 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в п. 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Исходя из положений ст. ст. 11, 12 Гражданского кодекса РФ целью обращения за судебной защитой является восстановление нарушенных прав истца в том объеме, в котором последние нарушены.

Обращаясь с заявлением, истец полагает нарушенным свое право в части непредоставления ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка, занимаемого торговым павильоном площадью застройки 74,8 кв.м., ввиду неутверждения границ земельного участка, непринятия решения предоставлении земельного участка в аренду, ненаправления проекта договора аренды земельного участка,

Таким образом, целью заявления является предоставление Предпринимателю уполномоченным органом вышеуказанного земельного участка в долгосрочную аренду.

Между тем в соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом сведений о недвижимом имуществе.

Поскольку испрашиваемый земельный участок, расположенный под принадлежащим истцу на праве собственности торговым павильоном, по адресу: г. Казань, ул. Р. Зорге, не сформирован и не прошел государственный кадастровый учет в установленном законом порядке, он не является индивидуально определенным объектом гражданского оборота, в связи с чем отсутствуют правовые основания для понуждения Исполнительного комитета принять решение о предоставлении его ИП Фаттахову А.А. в аренду сроком на 49 лет, а Комитета - направить проект договора аренды земельного участка, занимаемого торговым павильоном.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены принятого судебного акта, из апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 декабря 2010 года по делу N А65-16582/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева