Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2009 г. N 17АП-5067/09

г. Пермь

08 июля 2009 г.

Дело N А71-3549/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Гуляковой Г.Н., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.,0

при участии:

от заявителя Межрайонной ИФНС России N 1 по Амурской области - не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска - Воробьева Е.В., удостоверение УР N 242345, доверенность N 4 от 11.01.2009г.;

от третьего лица ООО "Волна" - не явился, извещен надлежащим образом;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 04 мая 2009 года

по делу N А71-3549/2009,

принятое судьей Буториной Г.П.,

по заявлению Межрайонной ИФНС России N 1 по Амурской области

к ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска

третье лицо: ООО "Волна"

о признании недействительным решения регистрирующего органа о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ООО "Волна",

установил:

Межрайонная ИФНС России N 1 по Амурской области обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными решений ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска N 3891 от 11.12.2008г. о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице ООО "Волна", не связанных с внесением изменений в учредительные документы, N 3892 от 11.12.2008г. о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице ООО "Волна", связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.05.2009г. заявленные требования удовлетворены: признаны незаконными решения ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска N 3891 от 11.12.2008г. о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице ООО "Волна", не связанных с внесение изменений в учредительные документы, N 3892 от 11.12.2008г. о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице ООО "Волна", связанных с внесением изменений в учредительные документы, как не соответствующие Федеральному закону от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Не согласившись с решением суда, ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска обратилась с апелляционной жалобой, согласно которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы полагает, что решения о государственной регистрации изменений сведений в отношении ООО "Волна" соответствуют Закону N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а также не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Межрайонной ИФНС России N 1 по Амурской области представлен письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, поскольку решение вынесено на основании полного установления обстоятельств дела, выводы суда основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в порядке п.3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК.

Как следует из материалов дела, 04.12.2008г. директор ООО "ДВ-Инвест+" (единственный участник ООО "Волна") Сизов К.А. принял решение об изменении адреса места нахождения ООО "Волна" и освобождении от занимаемой должности директора Башковой Н.Л. Полномочия исполнительных органов общества переданы Управляющей компании ООО "ДВ-Инвест+" (л.д. 57).

05.12.2008г. ООО "Волна" обратилось в ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска с заявлениями по форме N Р13001 и N Р14001 о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (смена места нахождения) и связанных с внесением изменений в учредительные документы (смена исполнительного органа).

11.12.2008г. ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска принято решение о государственной регистрации N 3891 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, не связанные с внесением изменений в учредительные документы. На основании представленных для государственной регистрации документов, внесена запись в ЕГРЮЛ за N 2081831217763 (л.д. 60).

11.12.2008г. ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска принято решение о государственной регистрации N 3892 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, связанные с внесением изменений в учредительные документы. На основании представленных для государственной регистрации документов, внесена запись в ЕГРЮЛ за N 2081831218016 (л.д. 59).

В результате проверки, Межрайонной ИФНС России N 1 по Амурской области установлено, что государственная регистрация изменений осуществлена ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска с нарушениями требований ст.ст. 9, 17, 18 Закона N 129-ФЗ: представленные на государственную регистрацию документы подписаны неуполномоченным лицом.

Посчитав, что решения налогового органа нарушают права и законные интересы, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, направленные в регистрирующий орган, подписаны неуполномоченным лицом. Кроме того, суд первой инстанции указал, что доказательств, подтверждающих, что общество уполномочило Башкову Н.Л. уплатить государственную пошлину, в материалах дела отсутствуют.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав пояснения заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Перечень документов, необходимых для представления в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, определен ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Порядок государственной регистрации определен в главе 3 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона РФ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом, заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством РФ данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", заявителем при государственной регистрации юридического лица может являться руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.

Документы, предоставляемые в налоговый орган в порядке, предусмотренном ст. 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", должны не только соответствовать установленной форме, но и обладать признаками достоверности, в том числе с учетом требований законов, регламентирующих статус и порядок функционирования соответствующих юридических лиц.

При этом документы, не отвечающие признаками достоверности, в том числе в части сведений, к которым относятся сведения о заявителе, не могут быть основанием для внесения записи в государственный реестр юридических лиц, а в случае подачи заявления об изменении сведений о единоличном исполнительном органе общества, новые сведения являются отличными от данных государственного реестра, что является основанием для проверки полномочий обратившегося лица в качестве уполномоченного органа.

Рассмотрение вопроса об образовании единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью и досрочным прекращением его полномочий согласно п.3 ст. 91 ГК РФ, п.2 ст. 33 Закона от 08.02.1998г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" относится к исключительной компетенции общего собрания участников общества.

С момента прекращения компетентным органом управления полномочий единоличного исполнительного органа лицо, чьи полномочия как руководителя организации прекращены, по смыслу п.3 ст. 40 Закона "Об обществах с ограниченной ответственностью"не вправе без доверенность действовать от имени общества, в том числе подписывать заявление о внесении в государственный реестр сведений о новой единоличном исполнительно органе.

Следовательно, ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска должна была проверить представленные документы на предмет их соответствия законодательству в целях соблюдения установленного федеральным законом порядка принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо решения о внесении изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Как следует из материалов дела, в заявлении по форме N Р13001 от 05.12.2008г. в качестве руководителя постоянно действовавшего исполнительного органа указана Башкова Н.Л. Подпись Башковой Н.Л. удостоверена нотариусом г. Ижевска Кайгородовой И.В.

Из решения ООО "ДВ-Инвест+" (единственного участника ООО "Волна") от 04.12.2008г. Башкова Н.Л. освобождена от должности директора общества, полномочия исполнительных органов переданы управляющей компании ООО "ДВ-Инвест+"

Следовательно, полномочия Башковой Н.Л., как директора ООО "Волна", прекратились 04.12.2008г., то есть до обращения с указанным заявлением в регистрирующий орган.

Налоговым органом не представлено доказательств того, что на момент принятия оспариваемых решений он располагал информацией о продлении срока полномочий Башковой Н.Л.

Тот факт, что в решении ООО "ДВ-Инвест+" обязанность по регистрации вносимых изменений возложена на Башкову Н.Л. не свидетельствует о наличии у нее полномочий руководителя исполнительного органа. Доказательства выдачи доверенности на ее имя для проведения регистрации в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска произвела действия по внесению сведений содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении ООО "Волна" на основании заявления формы N Р13001, в котором в качестве руководителя постоянно действующего исполнительного органа указана Башкова Н.Л.

Кроме того, суд первой инстанции верно указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что общество уполномочило Башкову Н.Л. уплатить государственную пошлину, поскольку согласно положениям п.1, 3, 8 ст. 45, ст. 333.17 НК РФ, разъяснениям, содержащимся в п.18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005г. N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 НК РФ", плательщик государственной пошлины обязан самостоятельно, то есть от своего имени, уплатить ее в бюджет, если иное не установлено законодательством о налогах и сборах, а также уплата соответствующей суммы должна производиться за счет средств налогоплательщика. Уплата государственной пошлины иным лицом за заявителя законодательством не предусмотрена.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств наличия полномочий Башковой Н.Л. на уплату госпошлины, доказательств того, что сумма налога уплачена именно юридическим лицом (ООО "Волна") и именно за счет его собственных денежных средств, то доказательства уплаты госпошлины ООО "Волна" за проведение регистрационных действий вместе с заявлением по форме N Р13001 не представлены.

Таким образом, внесение в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице по заявлению неуполномоченного лица является нарушением прав заявителя, поскольку на момент регистрации сведения, внесенный в ЕГРЮЛ, не соответствовали фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, жалоба ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска - удовлетворению.

Учитывая, что в соответствии со ст. 333.37 НК РФ налоговый орган освобожден от уплаты госпошлины, то вопрос распределения судебных расходов судом апелляционной инстанции не рассматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.05.2009г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

И.В. Борзенкова

Судьи

Г.Н. Гулякова О.Г. Грибиниченко