Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2009 г. N 17АП-5329/09

г. Пермь

20 июля 2009 г.

Дело N А50-4904/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Карповой Т.Е., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Спиридоновой Т.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Киракосян В.М. (паспорт 5703 546423, доверенность от 14.04.08), Гришина М.П. (паспорт 5704 529001, доверенность от 05.05.09),

от ответчика - Амелина Е.В. (удостоверение N 18, доверенность от 23.12.08),

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - администрации Краснокамского муниципального района Пермского края

на решение арбитражного суда Пермского края

от 19 мая 2009 года

по делу N А50-4904/2009,

принятое судьей Голубцовой Ю.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Киракосяна Мартина Вазгеновича

к администрации Краснокамского муниципального района Пермского края

о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушение прав,

установил:

Индивидуальный предприниматель Киракосян Мартин Вазгенович (заявитель) обратился с иском в арбитражный суд Пермского края к администрации Краснокамского муниципального района Пермского края (ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения культурно-делового центра на земельном участке площадью 2200 кв.м, расположенном по адресу: г. Краснокамск, переулок Маяковского, напротив дома N 12, по заявке предпринимателя Киракосяна М.В.; об обязании ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения культурно-делового центра на указанном участке; обязании ответчика выдать копию указанного решения с приложением проекта границ земельного участка в семидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением арбитражного суда Пермского края от 19.05.09 (резолютивная часть от 12.05.09) заявленные требования удовлетворены.

Ответчик с решением суда от 19.05.09 не согласен, в апелляционной жалобе ссылается на то, что при рассмотрении дела N А50-13276/2007 заявитель отказался от требований о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта и не вправе вновь обращаться в суд с такими требованиями. Кроме этого, ответчик указывает, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне зеленых насаждений, заключением по выбору земельного участка от 29.05.07 заявитель был обязан провести учет общественного мнения о начинаемом строительстве через публикацию в СМИ, невыполнение этого требования влечет отсутствие оснований утверждения материалов предварительного согласования места размещения объекта.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что предметом рассмотрения по настоящему делу является бездействие ответчика, что не рассматривалось по делу N А50-13276/2007, испрашиваемый земельный участок не находится на землях общего пользования, требования о проведении учета общего мнения не относится к вопросу о предоставлении земельного участка.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Пермского края от 04.07.08 по делу N А50-13276/2007 удовлетворены требования Киракосяна М.В., признаны незаконными действия администрации Краснокамского муниципального района Пермского края по отказу в предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении в аренду земельного участка площадью 2200 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснокамск, пр. Маяковского, напротив дома N 12, для строительства культурно-делового центра.

Непринятие ответчиком соответствующего решения явилось основанием обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 5 ст.30 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Порядок выбора земельных участков для строительства регулируется статьей 31 Кодекса, в соответствии с которой на основании заявления гражданина или юридического лица орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования; результаты выбора оформляются актом о выборе земельного участка, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Обстоятельства соблюдения процедуры выбора спорного земельного участка для строительства и отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта строительства - культурно-делового центра установлены судебными актами по делу N А50-13276/2007 и не подлежат доказыванию вновь согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии предусмотренного п. 6 ст. 31 ЗК РФ решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства, противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод ответчика о необходимости прекращения производства по делу в связи с отказом заявителя от требований о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта при рассмотрении дела N А50-13276/2007 подлежит отклонению, в связи с отсутствием тождества предмета и оснований ранее заявленных и настоящих требований.

Довод ответчика о несоблюдении порядка выбора земельного участка без проведения учета общественного мнения не может быть принят во внимание, поскольку противоречит обстоятельствам, установленным судебными актами по делу N А50-13276/2007.

С учетом изложенного, решение суда от 19.05.09 отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Пермского края от 19 мая 2009 года по делу N А50-4904/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Т.Е. Карпова Ю.В. Скромова