Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2009 г. N 17АП-3803/09

г. Пермь

02 июня 2009 г.

Дело N А71-324/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Л. Паньковой,

судей Т.Л. Зелениной, Л.А. Усцова

при ведении протокола судебного заседания секретарем Спиридоновой Т.Н.,

при участии:

от заявителя - ООО "Стальпром": не явились,

от заинтересованного лица - Администрации горда Ижевска: не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица,

Администрации города Ижевска,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 01 апреля 2009 года,

по делу N А71-324/2009,

принятое судьей Д.Е. Лепихиным

по заявлению ООО "Стальпром"

к Администрации города Ижевска

о признании незаконным отказа, обязании рассмотреть заявление,

установил:

ООО "Стальпром" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации города Ижевска о признании протокола N 7 заседания комиссии по предварительному согласованию места размещения объектов от 28.05.2008 недействительным в части, а также об отмене пункта 9 протокола N 7 заседания комиссии по предварительному согласованию места размещения объектов от 28.05.2008.

Заявителем изменены заявленные требования (л.д. 42-43). Заявитель просил признать незаконным отказ Администрации города Ижевска в предварительном согласовании места размещения объекта и направление материалов в конкурсную комиссию, а также обязать Администрацию города Ижевска рассмотреть заявление ООО "Стальпром" от 27.12.2007 о размещении "Кафе - магазина из легких конструкций" в 50 м на юг от жилого дома N 12 по ул. Песочной в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Изменение заявленных требований судом первой инстанции принято (л.д. 51).

Решением от 01 апреля 2009 года Администрация города Ижевска обязана рассмотреть заявление ООО "Стальпром" от 27.12.2007 о размещении кафе - магазина из легких конструкций в 50 метрах на юг от жилого дома номер 12 по улице Песочной в городе Ижевске. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано (л.д. 52-57).

Заинтересованное лицо с решением суда от 01 апреля 2009 года не согласно по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. По мнению заявителя апелляционной жалобы, на момент рассмотрения 28.05.2008 комиссией заявления ООО "Стальпром" на спорный земельный участок претендовали заявитель и Ложкин С.В., поэтому предоставление земельного участка должно производиться на торгах. Направление заявления ООО "Стальпром" в конкурсную комиссию является законным и обоснованным. Действующее законодательство не предусматривает, что в случае отзыва второго заявления Администрация города Ижевска обязана направить материалы обратно в комиссию по выбору земельного участка.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просило решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание заинтересованное лицо представителя не направило.

Заявитель представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал на то, что индивидуальный предприниматель Ложкин С.В. письмом от 10.02.2009 отозвал свою заявку на земельный участок. На момент рассмотрения спора на земельный участок имеется только одна заявка - ООО "Стальпром". Поскольку основания для проведения конкурсной комиссией торгов на земельный участок отсутствуют, материалы подлежат направлению для рассмотрения обратно в комиссию по предварительному согласованию места размещения объектов. До настоящего времени земельный участок Администрацией города Ижевска не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, следовательно, проведение торгов по поводу данного земельного участка невозможно.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.12.2007 ООО "Стальпром" обратилось в Администрацию города Ижевска с заявлением о предоставлении земельного участка вдоль ул. Песочной у трамвайного кольца под размещение кафе - магазина из легких конструкций (л.д. 46).

В газете "Удмуртская правда" N 44 (24283) от 23.04.2008 Администрация города Ижевска известила о предстоящем предоставлении ООО "Стальпром" земельного участка на территории города Ижевска для строительства объекта (л.д. 28).

29.04.2008 индивидуальный предприниматель Ложкин С.В. обратился в Администрацию города Ижевска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Октябрьский район в 50 м на юг от жилого дома N 12 по ул. Песочной площадью 1 319, 0 кв.м под кафе - магазин из легких конструкций (л.д. 27).

28.05.2008 на заседании комиссии по предварительному согласованию места размещения объекта принято решение, оформленное протоколом N 7, о направлении документов ООО "Стальпром" для работы в конкурсную комиссию в связи с поступлением на публикацию в газете "Удмуртская правда" от 23.04.2008 заявления другого лица (л.д. 5).

Письмом от 04.06.2008 N 01-19-10970 Администрация города Ижевска известила ООО "Стальпром" о принятом решении (л.д. 7).

Заявитель, полагая, что принятое Администрацией города Ижевска решение по результатам рассмотрения заявления незаконно, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Администрацией города Ижевска был избран порядок предоставления земельного участка с проведением работ по его формированию с предварительным согласованием места размещения объекта.

Пунктом 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 6 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Подпунктом 3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 N 344 "Об утверждении правил землепользования и застройки города Ижевска" (ст. 3) предусмотрено, что Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска формируется в целях обеспечения требований Правил застройки, предъявляемых к землепользованию и застройке города.

Статьей 21 настоящих Правил предусмотрен порядок предварительного согласования места размещения объекта.

Пунктом 1 ст. 21 Правил предусмотрено, что граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, могут обратиться в Администрацию города Ижевска с заявлением о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта.

Заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта рассматриваются Комиссией в порядке, установленном ст. 21 Правил и Положением о Комиссии (п. 2 ст. 21 Правил).

В соответствии с п. 7 ст. 21 Правил по результатам рассмотрения документов Комиссия принимает одно из следующих решение:

- о согласовании места размещения объекта, оформлении акта о выборе земельного участка, проекта границ земельного участка и получения санитарно - эпидемиологического заключения в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка;

- об отказе в размещении объекта;

- о подготовке земельного участка к торгам в случае поступления второго заявления.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения 28.05.2008 Комиссией заявления ООО "Стальпром" на спорный земельный участок претендовали ООО "Стальпром" и индивидуальный предприниматель Ложкин С.В.

Таким образом, предоставление участка должно производиться на торгах.

Судом первой инстанции правильно признаны законными и обоснованными действия Администрации города Ижевска по направлению материалов по заявлению ООО "Стальпром" для работы в конкурсную комиссию и непринятие в связи с этим решения о согласовании места размещения объекта.

Вместе с тем, в материалах дела имеется письмо индивидуального предпринимателя Ложкина С.В. от 10.02.2009 в адрес Администрации города Ижевска об отзыве заявки от 29.04.2008 на спорный земельный участок (л.д. 44). Данный факт сторонами не оспаривается.

Также в материалах дела имеется письмо ООО "Стальпром" (л.д. 45) в адрес Администрации города Ижевска о повторном рассмотрении вопроса о предоставлении спорного земельного участка в связи с отзывом заявления другого лица на данный земельный участок. Данное заявление ООО "Стальпром" принято Администрацией города Ижевска 11.02.2009.

Следовательно, на момент рассмотрения спора в суде первой инстанции на спорный земельный участок имеется только одна заявка ООО "Стальпром".

Наличие иной заявки не доказано (ст. 65 АПК РФ). Доказательства назначения либо проведения торгов по рассмотрению заявок, в материалах дела отсутствуют.

Из вышеизложенного следует, что заявка ООО "Стальпром" оставлена Администрацией города Ижевска без рассмотрения и никакого решения по данной заявке не принято.

При таких условиях верен вывод суда первой инстанции, что поскольку основания для проведения конкурсной комиссией торгов на земельный участок отсутствуют, материалы подлежат направлению для рассмотрения обратно в комиссию по предварительному согласованию места размещения объектов.

Кроме того, Правилами землепользования и застройки города Ижевска не предусмотрено, что в случае непроведения торгов по причине отсутствия второго заявления, материалы по иному заявлению, в данном случае - по заявлению ООО "Стальпром" - не могут быть вновь направлены в Комиссию по предварительному согласованию места размещения объектов для рассмотрения их в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и Правилами землепользования и застройки города Ижевска.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции признает доводы заявителя апелляционной жалобы несостоятельными.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заинтересованное лицо в соответствии со ст. 110 АПК РФ и не подлежит взысканию на основании ст. 333. 37 НК РФ в редакции изменений, вступивших в законную силу с 26.01.2009.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.04.2009 по делу N А71-324/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев с момента его принятия через Арбитражный суд Удмурсткой Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.Л. Панькова

Судьи

Т.Л. Зеленина Л.А. Усцов