Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2008 г. N 17АП-3755/08

г. Пермь

23 сентября 2008 г.

Дело N А60-7493/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г.Н.,

судей Борзенковой И.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голомолзиной Н.И.,

при участии:

от заявителя Территориального отдела в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Управления Роспотребнадзора по Свердловской области - Жарикова А.Л. (дов. от 29.04.2008 года);

от заинтересованного лица ООО "Алкомаркет "Магнум-8"" - Варламов А.Н. (дов. от 12.10.2007 года),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Управления Роспотребнадзора по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 25.04.2008 года

по делу N А60-7493/2008,

вынесенное судьей Сафиной Н.В.,

по заявлению Территориального отдела в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Управления Роспотребнадзора по Свердловской области

к ООО "Алкомаркет "Магнум-8",

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Территориальный отдел в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ООО "Алкомаркет "Магнум-8" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.14 КоАП РФ, за оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.04.2008 года в удовлетворении требования административного органа отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

В качестве доводов в апелляционной жалобе указано, что срок привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет 1 год, поскольку нарушения, которые вменяются Обществу, направлены непосредственно на нарушение прав потребителей, защита которых является приоритетной целью применения ответственности по ст. 6.14 КоАП РФ.

Представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Общества возразил против позиции Управления по мотивам, перечисленным в письменном отзыве, в котором указано, что срок привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца, так как правонарушение совершено в отношении установленных государством стандартов.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции, приходит к выводам, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 08.02.2008 года должностными лицами Территориального отдела в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, в ходе внепланового контрольного мероприятия, проведенного на основании распоряжения от 23.01.2008 года N 57, был установлен факт реализации ООО "Алкомаркет "Магнум-8" алкогольной продукции в магазине "Алкомаркет "Магнум-8", расположенном по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Самолетная, 1, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, в связи с чем, был произведен отбор проб данной алкогольной продукции и составлен акт отбора проб (образцов) некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий от 08.02.2008 года NN 1, 2.

08.02.2008 года административным органом вынесено предписание об изъятии из оборота некачественной и опасной продукции.

Результаты лабораторных испытаний зафиксированы в протоколах от 19.02.2008 года N 1148з-1154з, от 21.02.2008 года N 1155з-1159з, от 22.02.2008 года N 1160з, которые свидетельствуют об обнаружении несоответствие представленных на исследование образцов требованиям ГОСТ Р 52523-2006, что отражено в акте от 08.02.2008 года-26.02.2008 года.

В соответствии с определением от 26.02.2008 года N 01-30-13/43 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.

26.03.2008 года административным органом, на основании вышеперечисленных фактов составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.14 КоАП РФ выразившемся в осуществлении ООО "Алкомаркет Магнум-8" оборота алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов и нарушением требований ст.ст. 3, 20, 21, 24 Федерального закона от 02.01.2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п. 3 ст. 13 Федерального закона от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 3.2, 3.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", п.п.8.1 Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", п. 4.1.2 ГОСТ Р 52523-2006 "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия", п. 140 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 года N 55 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации".

Протокол об административном правонарушении и материалы проверки переданы в арбитражный суд 11.04.2008 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал наличие состава административного правонарушения в действиях Общества, а также указал на соблюдение административным органом процедуры административного расследования. Между тем, суд пришел к выводу о пропуске срока привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Административная ответственность за оборот алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, предусмотрена ст. 6.14 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 6.14 КоАП РФ, является производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" под оборотом понимаются закупка, поставка, хранение и розничная продажа.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" требования к качеству пищевых продуктов, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

В силу абз. 1 п. 140 гл. XIX "Особенности продажи алкогольной продукции" Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, перед продажей алкогольной продукции продавец обязан проверить ее качество (по внешним признакам), целостность потребительской тары, наличие на товаре соответствующей марки и информации о товаре и ее изготовителе (поставщике).

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом осуществлялась реализация алкогольной продукции, не соответствующей вышеприведенным требованиям.

Следовательно, вывод суда о наличии состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.14 КоАП РФ, является правильным. Факт совершения правонарушения также не оспаривается Обществом.

Между тем, вывод суда о пропуске административным органом срока привлечения Общества к административной ответственности является ошибочным.

Объектом противоправного посягательства, установленного ст. 6.14 КоАП РФ, являются требования государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов. Соблюдение данных требований направлено на охрану здоровья, благополучие населения, в том числе на защиту прав потребителей.

Следовательно, ответственность за оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, в силу названной статьи КоАП РФ обеспечивает соблюдение законодательства о защите прав потребителей. Аналогичный вывод содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.06.2008г. N 253/08.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае днем обнаружения и выявления совершенного Обществом административного правонарушения является дата проверки деятельности Общества, то есть 08.02.2008 года.

Таким образом, с учетом наличия в действиях Общества состава правонарушения, оно подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.14 КоАП РФ.

При этом, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы Общества о нарушении административным органом положений ст. 26.5КоАП РФ при изъятии проб алкогольной продукции, так как изъятие проб произведено согласно норм ФЗ от 08.08.2001года N 134-ФЗ до возбуждения дела об административном правонарушении.

Нарушений процедуры административного расследования судом не установлено, поскольку материалами дела подтверждается наличие полномочий по представлению интересов юридического лица в ходе конкретного административного расследования у Варламова А.Н., который присутствовал при рассмотрении материалов проверки, составлении протокола.

При таких обстоятельствах требование административного органа о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.14 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 176, 272, 258, 266, 268, 269, ч. 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.04.2008 года отменить.

Привлечь ООО "Алкомаркет "Магнум-8", (ИНН 6659175356), свидетельство о регистрации серия 66 N 004887718, выданное ИФНС России по Железнодорожному району г. Екатеринбурга, к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.14 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

ИНН получателя - 6672172548, КПП получателя - 667201001, - БИК - 046577001; Получатель - УФК МФ РФ по Свердловской области (УМТУ Ростехрегулирования); Р/счет получателя - 40101810500000010010 ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области, г. Екатеринбург; ОКАТО - 65401000000; Назначение платежа - 172 1 16 01000 01 0000 140 - Денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений (ст. 19.19 ч. 1, ч. 2, ч. 3 КоАП РФ).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду в течение тридцати дней со дня уплаты штрафа.

При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.Н.Гулякова

Судьи

И.В.Борзенкова О.Г.Грибиниченко