Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2009 г. N 19АП-3791/09

3 августа 2009 г.

Дело N А14-2093/2009/53/23

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 августа 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Осиповой М.Б.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Плесковой Маргариты Андреевны: Плесковой М.А., свидетельство о государственной регистрации КФХ от 20.12.2007;

от Администрации Каширского муниципального района Воронежской области: Сухомлиновой И.В., юрисконсульта правового отдела по доверенности от 19.11.2008;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Каширского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.05.2009 по делу N А14-2093/2009/53/23 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Плесковой Маргариты Андреевны к Администрации Каширского муниципального района Воронежской области о признании недействительными постановлений от 26.11.2008 N 717, N 718, N 719,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Плескова Маргарита Андреевна (далее - заявитель, глава КФХ) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Каширского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) о признании недействительными следующих постановлений администрации Каширского муниципального района от 26.11.2008:

- N 717 "Об отмене постановления администрации Каширского муниципального района N 606 от 10.10.2008";

- N 718 "Об отмене постановления администрации Каширского муниципального района N 607 от 10.10.2008";

- N 719 "Об отмене постановления администрации Каширского муниципального района N 608 от 10.10.2008"

Решением от 26.05.2009 суд удовлетворил заявленные требования, указав, что оспариваемые постановления не соответствуют статьям 11, 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", и обязал Администрацию Каширского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главы КФХ Плесковой М.А.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, Администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

При этом, администрация указывает, что суд не учел то обстоятельство, что оспариваемые ненормативные акты приняты Администрацией Каширского муниципального района Воронежской области в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушают прав и законных интересов главы КФХ Плесковой М.А. и каких-либо иных лиц на осуществлений предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, Администрация Каширского муниципального района Воронежской области утверждает, что нарушен порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", а именно: в заявлении Плесковой М.А. от 10.10.2008 о предоставлении земельных участков не указан срок аренды земельных участков, обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства), предполагаемое местоположение земельных участков, к заявлению не приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

Постановлениями главы Каширского муниципального района Ю.А. Матвеева от 10.10.2008 N 606, N 607, N 608 главе крестьянского (фермерского) хозяйства Плесковой Маргарите Андреевне (свидетельство о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства от 20.12.2007г. серия 36 N 002894241) предоставлены из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства из фонда перераспределения в аренду сроком на 49 лет следующие земельные участки:

- земельный участок площадью 14 646 820 кв. м с кадастровым номером 36:13:00 00 000:0300, местоположение установлено относительно ориентира в границах бывшего совхоза "Колодезянский";

- земельный участок площадью 2 390 203 кв. м с кадастровым номером 36:13:00 00 000:0302, местоположение установлено относительно ориентира в границах бывшего совхоза "Колодезянский";

- земельный участок площадью 417 000 кв. м с кадастровым номером 36:13:3200001:34, местоположение установлено относительно ориентира в границах бывшего колхоза "Большевик", юго-западная часть кадастрового квартала 36:13:3200001;

- земельный участок площадью 159 000 кв. м с кадастровым номером 36:13:3200010:38, местоположение установлено относительно ориентира в границах бывшего колхоза "Большевик", северо-западная часть кадастрового квартала 36:13:3200010;

- земельный участок площадью 30 000 кв. м с кадастровым номером 36:13:3200001:22, местоположение установлено относительно ориентира в границах бывшего колхоза "Большевик", северо-западная часть кадастрового квартала 36:13:3200001:22;

- земельный участок площадью 2 848 597 кв. м с кадастровым номером 36:13:3000001:21, местоположение установлено относительно ориентира западная часть кадастрового квартала 36:13:3000001:21;

- земельный участок площадью 876 000 кв. м с кадастровым номером 36:13:3000001:20, местоположение установлено относительно ориентира северо-западная часть кадастрового квартала 36:13:3000001:20.

10.10.2008 заключены договоры аренды указанных земельных участков с главой администрации Каширского района, земельные участки переданы по актам приема-передачи.

26.11.2008 указанные постановления о предоставлении земельных участков от 10.10.2008 отменены постановлениями N 717, N 718, N 719 главы Каширского муниципального района Н.Д.Тюрина (избран на должность главы Каширского муниципального района 17.10.2008) в целях приведения правовых актов администрации Каширского муниципального района Воронежской области в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" со ссылкой на статью 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Полагая, что оспариваемые постановления от 26.11.2008 N 717, N 718, N 719 не соответствуют требованиям статей 11, 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и нарушают ее права и законные интересы, обратилась за защитой в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу, суд исходил из наличия материальных оснований для удовлетворения заявленных требований, их подтвержденности представленными материалами дела.

Апелляционная коллегия соглашается с указанным выводом суда, считает его правомерным и обоснованным, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Закона о крестьянском хозяйстве.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

срок аренды земельных участков;

обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

предполагаемое местоположение земельных участков.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Согласно пунктам 3, 4, 5 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.

С учетом изложенного, заключение договора аренды земельного участка возможно лишь после проведения оговоренных выше процедур, в частности, подачи в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления соответствующего заявления, подготовки кадастрового плана или кадастровой карты испрашиваемого земельного участка, принятия решения о предоставлении этого земельного участка на праве собственности или аренды заинтересованному лицу.

Пунктом 6 ст.12 Закона определен способ защиты прав лица обратившегося в уполномоченный орган за предоставлением земельного участка. Так, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Судом первой инстанции не установлено и представленными материалами дела не подтверждается факт несоответствия Постановлений главы Каширского муниципального района Ю.А. Матвеева от 10.10.2008 N 606, N 607, N 608 о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства из фонда перераспределения в аренду сроком на 49 лет главе крестьянского (фермерского) хозяйства Плесковой Маргарите Андреевне (свидетельство о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства от 20.12.2007 серия 36 N 002894241) требованиям действующего законодательства и нарушения положениями указанных постановлений прав и законных интересов каких-либо лиц.

Кроме того, в тексте оспариваемых постановлений от 26.11.2008 N 717, N 718, N 719 не содержится указаний на правовые основания отмены постановлений от 10.10.2008 N 606, N 607, N 608.

Документального подтверждения необходимости отмены постановлений от 10.10.2008 N 606, N 607, N 608, Администрация Каширского муниципального района Воронежской области ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы, в нарушение ст.65 АПК РФ, не представила.

Вместе с тем, орган местного самоуправления должен был доказать, что отмененные им ненормативные акты не соответствовали нормам действующего законодательства, а отменяющие акты органа местного самоуправления соответствуют закону и не нарушают законных прав и интересов Главы КФХ Плесковой М.А., произвольно ограничивая их субъективные права.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание изложенное, и оценив доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, суд установил, что оспариваемые постановления от 26.11.2008 N 717, N 718, N 719 не соответствуют требованиям статей 11, 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и нарушают права и законные интересы Главы КФХ Плесковой М.А. на осуществление предпринимательской деятельности, в связи с чем, подлежат признанию незаконными.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция находит, что судом первой инстанции представленные доказательства оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе отклоняются апелляционной коллегией, поскольку не согласуются с представленными материалами дела и нормами действующего законодательства, не опровергают выводы суда, изложенные в решении, а выражают лишь несогласие с ними и не являются основаниями для отмены обжалуемого судебного акта.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих сделать вывод о незаконности обжалуемого решения суда, при рассмотрении дела в апелляционной инстанции заявлено не было.

При принятии апелляционной жалобы к производству Администрацией Каширского муниципального района Воронежской области уплачена государственная пошлина в размере 1000 руб.

В соответствии с п.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ (введенного в действие Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит возвращению Администрации городского округа г.Воронеж из федерального бюджета на основании ст.104 Арбитражного процессуального кодекса РФ, и со ст.333.40 Налогового Кодекса РФ.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.05.2009 по делу N А14-2093/2009/53/23 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Каширского муниципального района Воронежской области - без удовлетворения.

Возвратить Администрации Каширского муниципального района Воронежской области из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

М.Б. Осипова Е.А. Семенюта