Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 мая 2006 г. N КА-А40/4634-06-П Отменяя определение о прекращении производства по делу, суд исходил из того, что требования о возврате сумм излишне уплаченного налога и начислении процентов рассматриваются по общим правилам искового производства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 29 мая 2006 г. N КА-А40/4634-06-П
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2006 г.

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 мая 2008 г. N КА-А40/3332-08-2

ООО "Новый ветерок" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия ИФНС России N 5 по г. Москве, выразившегося в невозврате в установленный п. 9 ст. 78 НК РФ срок сумм излишне уплаченного налога на прибыль в размере 50 313 314 руб. (16 278 751 руб. по федеральному бюджету и 34 034 563 руб. по городскому бюджету) и рассчитанных в соответствии с п. 9 ст. 78 НК РФ сумм процентов в размере 10 118 690 руб. за нарушение сроков возврата излишне уплаченного налога, и обязании ИФНС России N 5 по г. Москве устранить допущенные нарушения и возвратить сумму излишне уплаченного налога на прибыль в размере 50 313 314 руб. и проценты в сумме 10 118 690 руб. за нарушение сроков возврата налога.

Определением от 25.08.2005 Арбитражного суда г. Москвы производство по делу прекращено на основании п. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2005 N 09АП-11556/05-АК определение Арбитражного суда г. Москвы от 25.08.2005 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 17.01.2006 постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2005 N 09АП-11556/05-АК отменил и передал дело на новое рассмотрение в Девятый арбитражный апелляционный суд.

При новом рассмотрении постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2006 N 09АП-11556/05-АК определение Арбитражного суда г. Москвы от 25.08.2005 по делу N А40-35057/05-118-336 отставлено без изменения.

Законность и обоснованность принятых судебных актов проверяется в порядке ст.ст. 286, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с кассационной жалобой общества, в которой ставится вопрос об их отмене в связи с неправильным применением норм процессуального права.

В судебном заседании представитель общества доводы жалобы поддержал, представитель инспекции против удовлетворения жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на кассационную жалобу и в судебных актах.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, считает, что судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что при нарушении предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ срока на обжалование бездействия налогового органа и при отсутствии уважительных причин, позволяющих восстановить срок, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, при этом, требование об обязании устранить допущенные нарушения прав в соответствии со ст. 201 АПК РФ и обязать инспекцию возвратить излишне перечисленный налог и начислить проценты неразрывно связано с установлением факта незаконного бездействия государственного органа.

С учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 31.01.2006 N 9316/05, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат отмене, дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания ст. 129 АПК РФ следует, что пропуск заявителем срока для обращения в суд не является для суда основанием для возвращения заявления. Статья 150 АПК РФ также не содержит в качестве основания для прекращения производства по делу пропуск срока для обращения в суд или отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В связи с этим в случае отсутствия причин к восстановлению срока, указанное обстоятельство может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Помимо требования о признании незаконным бездействия налогового органа, обществом заявлены требования об устранении допущенных нарушений путем возврата излишне уплаченных сумм налога и начислении процентов, однако, эти требования ошибочно отнесены судами к требованиям об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов.

Согласно ч. 1 ст. 189 АПК РФ, дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в разделе III АПК РФ, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом.

Требования о возврате сумм излишне уплаченного налога и начислении процентов, хотя и вытекают из публичных правоотношений, однако носят имущественный характер и не подпадают под категорию дел, рассматриваемых по правилам главы 24 АПК РФ, в том числе с применением ст. 198 АПК РФ.

С учетом того, что в разделе III АПК РФ не установлены особенности рассмотрения требований о возврате сумм излишне уплаченного налога и начислении процентов, и исходя из положений ст. 189 АПК РФ указанные требования должны рассматриваться по правилам искового производства.

Следовательно, правило о трехмесячном сроке на подачу заявления, установленное ч. 4 ст. 198 АПК РФ, не распространяется на подачу заявления, содержащего требование о возврате сумм излишне уплаченного налога и начислении процентов.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 284, 286, 287, 288, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

определение от 25.08.2005 Арбитражного суда г. Москвы и постановление от 23.03.2006 Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-35057/05-118-336 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.