Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2009 г. N 19АП-3290/09

29 июля 2009 г.

Дело N А48-2135/2009

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23.07.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.07.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.

судей Протасова А.И.

Сергуткиной В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Разваляевой К.А.

при участии:

от Инспекции Федеральной налоговой службы России по Советскому району г. Орла: Лунина И.В. - и.о. начальника юридического отдела по доверенности N 24 от 06.04.2009 г., паспорт серии 54 02 N 350463, выдан Советским РОВД города орла 14.06.2002 г.;

от Управления Федеральной налоговой службы России по Орловской области: Шестаков В.В. - специалист I разряда правового отдела по доверенности б\н от 21.01.2009 г., удостоверение УР N 344289,

от ООО "ИВА": представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИВА" на решение Арбитражного суда Орловской области от 25.05.2009 года по делу N А48-2135/2009 (судья А.В.Володин) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИВА" к Управлению Федеральной налоговой службы России по Орловской области и Инспекции Федеральной налоговой службы России по Советскому району г. Орла об отмене решения от 24.04.2009 г. N74, постановления от 10.04.2009 г. N23 и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ИВА" (далее по тексту - ООО "ИВА", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением об отмене решения Управления ФНС России по Орловской области (далее - УФНС) от 24.04.2009г. N 74 и постановления Инспекции ФНС России по Советскому району г. Орла (далее - ИФНС) от 10.04.2009г. N 23 о назначении административного наказания, а также прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в связи с недоказанностью события административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 25.05.2009 года по делу N А48-2135/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ИВА" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований. Общество полагает, что судом при рассмотрении дела неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы процессуального права; не доказаны имеющие для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными; выводы, изложенные в решении суда не соответствуют обстоятельствам дела. Заявитель указывает на то, что в поручении N 27 от 24.03.2009 г., на основании которого была проведена проверка, не указан сотрудник милиции, принимавший участие при проведении проверки, что, по мнению заявителя жалобы, является незаконным. В нарушение ст. 28.2 КоАП РФ представителю ООО "ИВА" не были разъяснены права и обязанности, не предоставлено возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, дать в письменной форме свои пояснения. По мнению подателя жалобы, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Факт отсутствия в прейскуранте цен на винно-водочную продукцию на розлив от 10.02.2009 г. настойки горькой перцовой заявитель оправдывает технической ошибкой.

Управление Федеральной налоговой службы России по Орловской области в представленном суду отзыве полагает решение суда законным, основанным на правильном применении норм материального и процессуального права, вынесенным с учетом фактических обстоятельств дела.

Представитель Инспекции Федеральной налоговой службы России по Советскому району г. Орла в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы России по Орловской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

ООО "ИВА", надлежащим образом уведомленное, в судебное заседание представителей не направило. Представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В порядке ст.ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленного ООО "ИВА".

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение представителей Инспекции Федеральной налоговой службы России по Советскому району г. Орла и Управления Федеральной налоговой службы России по Орловской области, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, 24.03.2009г. на основании поручения от 24.03.2009г. N 27 Инспекцией ФНС России по Советскому району г. Орла совместно с сотрудником ЦБ ППР и ИАЗ УВД Орловской области Кондрашовой А.В. была проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 22.11.95г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и Правил продажи отдельных видов товаров в части реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в принадлежащей ООО "ИВА" закусочной, расположенной по адресу: г. Орел, ул. Полесская, д. 43"А".

В ходе проведения проверки налоговым органом установлены нарушения ООО "ИВА" требований Федерального закона от 22.11.95г. N 171-ФЗ и Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.98г. N 55, выразившиеся в отсутствии в доступной и наглядной форме для сведения покупателей в месте реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции упомянутых выше Правил продажи отдельных видов товаров; отсутствии в прейскуранте цен на винно-водочную продукцию цены имевшейся в продаже горькой настойки перцовой "Добрая рожь" по 50 г, 100 г и 0,5 л; отсутствии сейфа для хранения документов и денег.

Итоги проверки зафиксированы в акте проверки соблюдения Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 24.03.2009 г. N 000015, акте проверочной закупки от 24.03.2009 г. без номера, акте обследования принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.03.2009 г. без номера.

Кроме того, в ходе проведения проверки у ООО "ИВА" проверяющими был изъят прейскурант цен на алкогольную продукцию на розлив, находящуюся в ассортименте, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 24.03.2009 г.

По результатам проведения проверки в отношении ООО "ИВА" составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2009 N 19.

10.04.2009г. начальником Инспекции ФНС России по Советскому району г. Орла вынесено постановление от N 23, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с вынесенным ИФНС постановлением от 10.04.2009г. N 23 о назначении административного наказания, ООО "ИВА" обратилось в УФНС России по Орловской области с жалобой на указанное постановление.

По результатам рассмотрения данной жалобы решением руководителя УФНС от 24.04.2009г. N 74 постановление ИФНС от 10.04.2009г. N 23 о назначении административного наказания было оставлено без изменения, а жалоба ООО "ИВА" - без удовлетворения.

Не согласившись с указанными Постановлением Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Орла , Решением N 73 от 24.04.2009 г. Управления Федеральной налоговой службы России по Орловской области, , Общество обжаловало их в Арбитражный суд Орловской области, заявив к тому же требование о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ в связи с недоказанностью события административного правонарушения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из факта доказанности совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, соблюдения административным органом процедуры привлечения к ответственности, указав при этом также, что требование о прекращении производства по делу в рассматриваемом случае удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственной регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закона). Согласно статье 2 указанного закона под оборотом понимается, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции.

В силу п. 1 ст. 26 указанного Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Пунктом 3 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о: наименовании алкогольной продукции; цене алкогольной продукции; наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения алкогольной продукции; сертификации алкогольной продукции; государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме алкогольной продукции в потребительской таре; наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению; дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.

Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. N 55 (далее - Правила продажи), Правила разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

Соблюдение указанных Правил и требований, установленных в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах, является обязательным для продавца, под которым понимаются организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

На основании п. 9 Правил данные Правила продажи в наглядной и доступной форме должны быть доведены продавцом до сведения покупателей.

В соответствии с п. 11 Правил продажи продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Указанная информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара; обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар; сведения об основных потребительских свойствах товара; цену и условия приобретения товара.

В соответствии с пунктами 12,13 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. N 1036, исполнитель обязан в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителя необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, которая должна содержать, в частности, цены и условия оплаты услуги. Информация доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или способами, принятыми при оказании таких услуг.

В силу пункта 19 Правил продажи продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

Пунктом 138 Правил продажи информация об алкогольной продукции помимо сведений, указанных в пунктах 11-12 Правил продажи, должна содержать также объем алкогольной продукции в потребительской таре, дату, место изготовления и розлива алкогольной продукции.

Кроме того, статьей 141 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставление ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" предусмотрено, что в организациях общественного питания в прейскурантах на алкогольную продукцию указываются наименование алкогольной продукции, объем алкогольной продукции в потребительской таре, цена за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре, а также за 0,1 л или 0,05 л.

Закусочная "ИВА", принадлежащая ООО "ИВА", является объектом общественного питания и обязано в своей деятельности руководствоваться вышеназванными Правилами. Иных способов доведения информации до сведения потребителей в объектах общественного питания, кроме как через меню, прейскуранты, уголки потребителей, действующим законодательством не установлено.

Нарушение указанных требований Правил при продаже алкогольной продукции составляет объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иных правил (не перечисленных в ч. 1, 2 ст. 14.16 КоАП РФ) розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Из материалов дела видно, что в принадлежащей Обществу закусочной "ИВА" на момент проведения проверки отсутствовали в доступной и наглядной форме для покупателей Правила продаж алкогольной продукции. Данные Правила были предоставлены проверяющим лишь после предложения их представить. Из объяснения к акту проверки директора ООО "ИВА" Беляевой Н.М. следует, что названные Правила находились во втором зале у бармена на стеллаже с документами.

При этом, данными показаниями факт совершения правонарушения не опровергается, поскольку из пояснений следует, что на момент проведения проверки Правила продажи отдельных видов товаров были расположены в другом зале на стеллаже с документами, то есть Обществом, в данном случае, не были соблюдены требования законодательства о наглядности и доступности указанной информации.

Кроме того, налоговым органом выявлено отсутствие в прейскуранте цен на винно-водочную продукцию на розлив от 10.02.2009 г цены на 50 г. и 100 г. настойки перцовой "Добрая рожь", которая фактически находилась на реализации. Данный факт не опровергается ООО "ИВА". В апелляционной жалобе Общество указывает на техническую ошибку: вместо настойки горькой перцовой "Добрая рожь" была указана водка "Бодрая рожь". Указанный довод был правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку наименования алкогольной продукции не являются равнозначными

В ходе проверки Инспекцией ФНС по Советскому району г. Орла было выявлено также отсутствие сейфа для хранения денег и документов, что является нарушением пункта 137 Правил продажи отдельных видов товара. Согласно объяснениям директора Общества Беляевой Н.М. сейф был вывезен в связи с ремонтом. Однако на момент проведения проверки налоговому органу сейф не был предоставлен.

Факт допущенных ООО "ИВА" нарушений подтверждается протоколом обследования помещений от 24.03.2009 г., протоколом изъятия вещей и документов от 24.03.2009 г., объяснениями директора ООО "Ива" Беляевой Н.М. от 24.03.2009г., протоколом об административном правонарушении от 25.03.2009 N 19, постановлением о назначении административного наказания от 10.04.2009г. N 23. Акт проверки от 24.03.2009 г. был подписан законным представителем Общества без замечаний.

Совершенное Обществом административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и относится к административным правонарушениям с формальным составом, который образует непредставление по первому требованию покупателя или контролирующего органа документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции. Данное административное правонарушение считается оконченным в момент непредставления соответствующих документов.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, налоговым органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Довод о том, что заявитель был лишен возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, отклоняется как несостоятельный, поскольку законный представитель Общества - директор была надлежащим образом уведомлена о дате и времени его составления, о чем имеется подпись в акте проведения проверки.

Ссылка Общества на то, что оспариваемое решение УФНС по Орловской области не имеет юридической силы, поскольку оно не подписано руководителем УФНС, была обоснованно отклонена арбитражным судом области. Материалами дела подтверждено, что решение от 24.03.2009 г. N 74 было подписано в установленном порядке.

Учитывая вышеизложенное, судом первой инстанции было правомерно отклонено требование ООО "ИВА" о прекращении производства по административному делу, поскольку в рассматриваемом случае указанное требование не может быть удовлетворено.

Ссылки подателя жалобы на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, апелляционным судом отклоняются как ошибочные. В настоящем деле ООО "ИВА" вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Довод о том, что при рассмотрении дела судом не были допрошены в качестве свидетелей продавцы отклоняется, поскольку , как следует из имеющихся материалов, свидетель, о допросе которого ходатайствовал заявитель - Вдовиченко, был допрошен, что отражено в протоколе судебного заседания.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы Общества, изложенные в обоснование своей позиции по делу при рассмотрении судом первой инстанции и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом доказанности вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, апелляционная инстанция считает правильным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных ООО "ИВА" требований, сделанном при полном, всестороннем и объективном исследовании всех представленных доказательств и доводов, и, не усматривая при принятии обжалуемого судебного акта каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для его отмены.

Процессуальных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции не имеется.

Суд апелляционной инстанции находит, что нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 25.05.2009 года по делу N А48-2135/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИВА" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Е.А.Семенюта

Судьи

А.И.Протасов В.А.Сергуткина