Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2009 г. N 19АП-2368/09

10 июля 2009 г.

Дело N А08-1971/2009-1

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 08.07.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.07.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Ольшанской Н.А.

Сергуткиной В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.

при участии:

от Белгородской таможни: представители не явились, извещены надлежащим образом;

от ООО "ОНП": представители не явились, извещены надлежащим образом;

от ООО "Регионторг": представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Белгородской таможни на определение Арбитражного суда Белгородской области от 01.04.2009 по делу N А08-1971/2009-1 (судья А.Г.Астаповская), по ходатайству общества с ограниченной ответственностью "ОНП" о принятии мер по обеспечению заявления общества с ограниченной ответственностью "ОНП" к Белгородской таможне, при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Регионторг", о признании недействительными решения N 10101000-25-32/85 от 03.03.2009 и требования N37 от 10.03.2009

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ОНП" (далее - ООО "ОНП", Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным решения Белгородской таможни N 10101000-25-32/85 от 03.03.2009 о классификации товаров и требования Белгородской области N 37 от 10.03.2009, об уплате таможенных платежей на общую сумму 2 719 461 руб. 06 коп., доначисленных на основании обжалуемого решения.

К участию в деле в качестве третьего лица, участвующего в деле, было привлечено общество с ограниченной ответственностью "Регионторг".

Одновременно Общество на основании статей 90, 91, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявило ходатайство о принятии мер по обеспечению заявленного требования в виде приостановления действия оспариваемых актов ненормативного характера, сославшись на причинение значительного материального ущерба и остановку работы предприятия в случае бесспорного исполнения оспариваемых актов.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 01.04.2009 г. по делу N А08-1971/2009-1 ходатайство Общества о принятии мер по обеспечению заявления удовлетворено. Суд приостановил действие решения Белгородской таможни N 10101000-25-32/85 от 03.03.2009 о классификации товаров и требования Белгородской области N 37 от 10.03.2009, об уплате таможенных платежей на общую сумму 2 719 461 руб. 06 коп. до рассмотрения дела по существу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Белгородская таможня обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленного ходатайства. В обоснование доводов жалобы Белгородская таможня ссылается на то, что заявителем не представлено достаточных и убедительных обоснований утверждения о том, что в случае непринятия обеспечительных мер ему может быть причинен значительный ущерб.

Белгородская таможня, ООО "ОНП", ООО "Регионторг" надлежащим образом уведомленные, в судебное заседание представителей не направили.

В порядке ст.ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, Белгородской таможней в порядке ведомственного контроля была проведена проверка достоверности документов и сведений, предоставленных ООО "ОНП" при таможенном оформлении товара задекларированного путем подачи ГТД N 10101060/120908/0008148. По результатам проверки Белгородской таможней вынесено решение N 10101000-25-32/85 о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, которым отменено решение о подтверждении классификационных кодов ТН ВЭД России, принятых Белгородским западным таможенным постом. На основании классификационного решения ООО "ОНП" предъявлено требование N 37 от 10.03.2009 с предложением о добровольной уплате таможенных платежей и пени на общую сумму 2 719 461 руб. 06 коп. в срок до 29 марта 2009 года и указанием на право бесспорного взыскание предъявленных сумм по истечении указанного срока.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность. Вышеуказанное положение предполагает не только возможность заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса, но и реальность исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого ненормативного акта, решения государственного органа, органа местного самоуправления, иных органной, должностных лиц в соответствии с частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применение таких мер осуществляется в порядке, определенном главой 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей производства по делам, возникающим из административных правоотношений. Соответственно, приостановление действия оспариваемого акта или решения допустимо только при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В статье 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приведен перечень обеспечительных мер, который дополнен пунктом 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанным пунктом арбитражный суд по ходатайству заявителя может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Согласно п. 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения в ч. 3 ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понимается запрет исполнения действий, которые предусматриваются данным актом, решением. Приостановление акта, решения государственного или иного органа не влечет их недействительность.

Следовательно, нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при определенных условиях суд вправе вынести судебный акт, направленный на временное ограничение прав Белгородской таможни по исполнению оспариваемых ненормативных актов.

В пункте 4 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 N 390-О указано, что по своей правовой природе обеспечительные меры в арбитражном процессе носят временный характер. Обеспечительные меры в административном судопроизводстве, осуществляемом арбитражными судами, не носят дискриминационного характера по отношению к какой-либо стороне в процессе; их применение осуществляется в рамках дискреционных полномочий арбитражных судов и на основе принципов состязательности и процессуального равноправия сторон.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения.

ООО "ОНП", обосновывая заявленное ходатайство, сослалось на то, что приостановление действия оспариваемых ненормативных актов необходимо в целях предотвращения причинения значительного материального ущерба Обществу и остановки работы ввиду тяжелого финансового положения предприятия в целом.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Поскольку предметом заявленных ООО "ОНП" требований является признание недействительными ненормативных правовых актов таможенного органа, то мерой, гарантирующей возможность реализовать решение суда, является предотвращение неблагоприятных для заявителя последствий, связанных с возможностью совершения таможенным органом действий по бесспорному взысканию денежных средств на основании оспариваемых ненормативных актов.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 40 Таможенного кодекса РФ решения таможенных органов о классификации товара являются обязательными. Декларант вправе обжаловать такие решения.

Согласно п. 1 ст. 51 ТК РФ подача жалобы на решение, действие таможенного органа или его должностного лица не приостанавливает исполнения обжалуемых решения, действий.

В случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин , налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно в порядке, определенном главой 32 Таможенного кодекса РФ.

В силу положений статьи 350 ТК РФ предусмотрено направление требований об уплате таможенных платежей о неуплаченной в установленной срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и проценты.

Пунктом 3 названной нормы предусмотрено принятие мер по принудительному взысканию таможенных платежей при неисполнении требования.

В соответствии с п. 1 ст. 351 ТК РФ при неисполнении требования об уплате таможенных платежей в установленные сроки таможенный орган принимает решение о взыскании денежных средств со счетов плательщика в банке в бесспорном порядке.

В обжалуемом требования содержится указание таможенного органа на возможность принудительного взыскания в других формах в соответствии с главой 32 Таможенного кодекса РФ, а также на принятие мер по обеспечению взыскания таможенных платежей в соответствии со ст.ст. 76 (приостановление операций по счетам в банках организаций и индивидуальных предпринимателей), 77 (арест имущества) части 1 Налогового кодекса РФ.

С учетом названных норм законодательства таможенный орган имеет возможность принудительного исполнения оспариваемых актов.

Принимая обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемых ненормативных актов суд первой инстанции учел представленные заявителем документы, которые подтвердили изложенную в заявлении об обеспечении иска позицию.

Так, из имеющейся в материалах дела справки от 24.03.2009 о задолженностях ООО "ОНП" следует, что размер обязательств Общества по кредитным договорам и договорам займа составляет 65 544 025 руб. и в случае бесспорного взыскания суммы требования Белгородской таможней это приведет к невозможности исполнения Обществом обязательств по кредитным договорам. Данные, указанные в предварительном отчете о прибылях и убытках за период с 1.01.2009 по 24.03.2009 также свидетельствуют о том, что предприятие несет убытки. Сумма чистого убытка по состоянию на 24.03.2009 составила 2 511 000 руб. Бесспорное взыскание суммы в 2 719 461 руб. 06 коп. по требованию таможенного органа создаст угрозу остановки деятельности предприятия в целом ввиду недостатка оборотных средств.

Баланс интересов сторон в случае неудовлетворения заявленных Обществом требований будет обеспечен уставным капиталом ООО "ОНП", размер которого в соответствии с последними изменениями в Устав от 25.01.2008 г. равен сумме в 20 310 000 руб. 00 коп., недвижимым имуществом, находящимся в собственности ООО "ОНП", а также безотзывной Банковской гарантией "35PGR094214, выданной АКБ (ОАО) "МИнБ" на сумму 50 000 000 руб. 00 коп., гарантирующей уплату таможенных платежей и возможных процентов и пеней, возникших при осуществлении Обществом деятельности в качестве таможенного брокера.

Принятие заявленных обеспечительных мер не нарушает баланса частных и публичных интересов, поскольку предотвращает возможность необоснованного взыскания суммы таможенных платежей до оценки судом законности оспариваемых ненормативных актов и в то же время не препятствует таможне совершить действия по принудительному взысканию платежей после рассмотрения дела по существу.

Следовательно, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что принятые обеспечительные меры направлены, в том числе, на уменьшение негативных последствий действия ненормативных правовых акта. Данные обеспечительные меры непосредственно связаны с предметом спора, соразмерны заявленным требованиям, а их неприятие может повлечь причинение значительного ущерба заявителю.

Кроме того, непринятие обеспечительных мер будет препятствовать немедленному восстановлению прав и законных интересов заявителя в случае удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено частью 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель апелляционной жалобы не привел убедительных доводов, свидетельствующих о незаконности принятого судебного акта и не подтвердил, каким нормам материального либо процессуального права не соответствует обжалуемый судебный акт.

Суд апелляционной инстанции находит, что представленные заявителем доказательства в обоснование необходимость принятия обеспечительных мер являются достаточными, а заявление таможенного органа о необходимости дополнительного исследования вопроса о состоянии счетов Общества не может быть признано обоснованным.

Ссылки таможенного органа на то, что принудительное исполнение предусматривает принятие таможенным органом по исполнению обязанности в принудительном порядке иных ненормативных правовых актов, которые могут быть обжалованы, не влияют в данном случае на правомерность выводов суда первой инстанции.

То обстоятельство, что до настоящего времени таможней не принимались меры по принудительному исполнению оспариваемых актов и взысканию суммы неуплаченных платежей не может быть принято во внимание как основание для отмены принятой обеспечительной меры.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы сделаны с учетом фактических обстоятельств по делу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, определение Арбитражного суда Белгородской области не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, поскольку апелляционная жалоба на определение о принятии обеспечительных мер не оплачивается государственной пошлиной в соответствии с пп. 12 п. 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ч. 4 ст. 272, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Белгородской области от 01.04.2009 г. по делу N А08-1971/2009-1 оставить без изменения, апелляционную жалобу Белгородской таможни - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Н.А. Ольшанская В.А.Сергуткина