Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2009 г. N 19АП-3569/09

23 июля 2009 г.

Дело N А35-8272/08-С22

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Сергуткиной В.А.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от закрытого акционерного общества "Торгово-промышленная компания "Кароляна": Попова Н.Н., представителя по доверенности от 19.05.2008;

от заместителя председателя Правительства Курской области - председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова В.В.: Половинкина И.Л. представителя по доверенности от 20.01.2009;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Половинкина И.Л., представителя по доверенности N 01-12/17 от 11.01.2009;

от ООО "Гидро-Сервис" - не явились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Торгово-промышленная компания "Кароляна" на решение Арбитражного суда Курской области от 14.05.2009 по делу N А35-8272/08-С22 (судья Петрова О.И.) по заявлению закрытого акционерного общества "Торгово-промышленная компания "Кароляна" к заместителю председателя Правительства Курской области - председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова В.В. и Комитету по управлению имуществом Курской области о признании недействительным Решения от 06.07.2007 N 02-22/1217 Комитета по управлению имуществом Курской области, подписанного Заместителем Председателя Правительства Курской области - председателем Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездиловым В.В. "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Карла Маркса (в районе кирпичного завода) обществу с ограниченной ответственностью "Гидро-Сервис",

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Торгово-промышленная компания "Кароляна" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к заместителю председателя Правительства Курской области - председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова В.В. и Комитету по управлению имуществом Курской области о признании недействительным Решения от 06.07.2007 N 02-22/1217 Комитета по управлению имуществом Курской области, подписанного Заместителем Председателя Правительства Курской области - председателем Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездиловым В.В. "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Карла Маркса (в районе кирпичного завода) обществу с ограниченной ответственностью "Гидро-Сервис".

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Гидро-Сервис".

Решением от 14.05.2009 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, Закрытое акционерное общество "Торгово-промышленная компания "Кароляна" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

При этом, общество ссылается на отсутствие оснований для отказа в удовлетворении требований поскольку доказательств, подтверждающих законность оспариваемого Решения и отсутствия нарушения указанным решением его прав и законных интересов, не имеется.

Кроме того, общество указывает, что земельный участок, предоставленный ООО "Гидро-Сервис" оспариваемым решением был образован незаконно.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

Постановлением Администрации города Курска от 28.02.2006 N 500 ЗАО "ТПК "Кароляна" предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 0,8 га по ул.К.Маркса в аренду сроком на 364 дня под проектирование расширения производственно-складской базы и утвержден акт выбора земельного участка.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 20.06.2007 N 02-22/1078 ЗАО "ТПК "Кароляна" предоставлен земельный участок по указанному адресу уточненной площадью 5725 кв.м в аренду сроком на 364 дня для тех же целей.

Между Комитетом по управлению имуществом Курской области и ЗАО "ТПК "Кароляна" был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка N 606-07ю от 24.07.2007 с 20.06.2007 до 18.06.2008.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 06.07.2007 N 02-22/1217 по ходатайству ООО "Гидро-Сервис" был утвержден акт выбора земельного участка и согласовано предварительное место размещения объектов на земельном участке, площадью 14000 кв.м для строительства по адресу: г.Курск, ул.К.Маркса (в районе кирпичного завода) и предоставлен Обществу земельный участок, площадью 14000 кв.м из категории земель населенных пунктов в аренду сроком на 364 дня под проектирование.

На основании данного решения 02.08.2007 между Комитетом и Обществом был заключен Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 605-07ю, при этом срок аренды был установлен с 06.07.2007 до 04.07.2008.

Решением от 06.07.2007 N 02-22/1217 земельный участок площадью 14000 кв.м был предоставлен в аренду на 364 дня ООО "Гидро-Сервис".

Полагая, что с июля 2007 по октябрь 2008 года ЗАО "ТПК "Кароляна" и ООО "Гидро-Сервис" владели на праве аренды земельными участками налагаемыми (в части), осуществляли проектирование объектов на данных, совпадающих в части земельных участках (ЗАО - проектирование расширения производственно-складской базы), следовательно, оспариваемым ненормативным актом - Решением N 02-22/1217 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Карла Маркса (в районе кирпичного завода) обществу с ограниченной ответственностью "Гидро-Сервис" нарушены его права и законные интересы, ЗАО "ТПК "Кароляна" обратилось за защитой в арбитражный суд.

Принимая обжалуемое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из отсутствия оснований для их удовлетворения, законности оспариваемого Решения от 06.07.2007 N 02-22/1217 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Карла Маркса (в районе кирпичного завода) обществу с ограниченной ответственностью "Гидро-Сервис".

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 названного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

На основании пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с Законом Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О урегулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" и постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 N 447 органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, площадью более 200 кв.м., определен Комитет по управлению имуществом Курской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Закона, неисполненные до вступления настоящего Закона в силу решения органов местного самоуправления города Курска о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, в отношении которых не заключены соответствующие договоры, являются основанием для издания распорядительных актов уполномоченного органа.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (действовавшем в период принятия оспариваемого решения) земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным органом. Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (ст.68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Моментом возникновения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (п. 3 ст.14 Закона "О государственном земельном кадастре").

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

ЗАО ТПК "Кароляна" не доказан факт незаконности принятого Комитетом по управлению имуществом Курской области Решения от 06.07.2007 N 02-22/1217 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Карла Маркса (в районе кирпичного завода) обществу с ограниченной ответственностью "Гидро-Сервис", наличия каких-либо оснований, препятствующих его принятию, нарушения указанным ненормативным актом прав и законных интересов Общества, что подтверждается следующим.

Земельный участок площадью 5725, расположенный по ул.К.Маркса в городе Курске, предоставленный ЗАО "ТПК "Кароляна" Решением Комитета от 20.06.2007 N 02-22/1078 и арендатором которого по договору с Комитетом по управлению имуществом Курской области от 24.07.2007 с 20.06.2007 до 18.06.2008 являлось ЗАО "ТПК "Кароляна", не был индивидуализирован и определен на местности - месторасположение участка определялось на основании плана границ земельного участка от 2006 года не утвержденного Территориальным отделом, процедура межевания арендованного земельного участка не проводилась, проект границ необходимого для строительства земельного участка и кадастровая карта (план) земельного участка, оформленная по материалам межевания, отсутствуют.

Таким образом, земельный участок, предоставленный ЗАО "ТПК "Кароляна" как объект права отсутствует, следовательно, довод о том, что имело место наложение указанного земельного участка и земельного участка, предоставленного ООО "Гидро-Сервис" является несостоятельным.

Документальное подтверждение обращения в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области для постановки предоставленного земельного участка на кадастровый учет ЗАО "ТПК "Кароляна" не представило.

Кроме того, объектов недвижимости, принадлежащих ЗАО "ТПК "Кароляна" на данном земельном участке не расположено.

Из изложенного следует, что Решение от 06.07.2007 N 02-22/1217 Комитета по управлению имуществом Курской области, подписанное Заместителем Председателя Правительства Курской области - председателем Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездиловым В.В. "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Карла Маркса (в районе кирпичного завода) обществу с ограниченной ответственностью "Гидро-Сервис" соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов ЗАО "ТПК "Кароляна".

В силу пунктов 5.3, 5.4 Положения о Комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 N 286, председатель Комитета осуществляет руководство Комитетом на основе единоначалия; действует без доверенности от имени Комитета, представляет его во всех органах государственной власти, учреждениях и организациях; издает приказы и принимает решения по имущественным вопросам в пределах компетенции Комитета, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Согласно пунктам 5.3, 5.4 Положения о Комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 N 286, председатель Комитета осуществляет руководство Комитетом на основе единоначалия; действует без доверенности от имени Комитета, представляет его во всех органах государственной власти, учреждениях и организациях; издает приказы и принимает решения по имущественным вопросам в пределах компетенции Комитета, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Срочным трудовым договором от 07.11.2005, заключенным Губернатором Курской области с Гнездиловым Виктором Владимировичем, не предусмотрено осуществление заместителем Председателя Правительства Курской области полномочий по предоставлению земельных участков.

Комитет по управлению имуществом Курской области при предоставлении в аренду земельного участка на основании своего решения, подписанного Заместителем Председателя Правительства Курской области - Председателем Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездиловым В.В., выступал не в качестве юридического лица, а в качестве органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками на территории Курской области, выполняя возложенные на него Законом Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области", постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 N 447 "Об органе исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, и максимальных размерах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска" функции по распоряжению земельными участками.

На основании вышеизложенного суд пришел к правомерному выводу об отсутствии нарушения должностным лицом, заместителем Председателя Правительства Курской области - председателем Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездиловым В.В. прав и законных интересов заявителя путем принятия оспариваемого решения, а также полагает, что должностное лицо является ненадлежащим ответчиком в рамках рассматриваемого дела.

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, и подтверждающих недействительность оспариваемого Решения, ЗАО ТПК "Кароляна", в нарушение ст.65 АПК РФ, в апелляционную инстанцию не представило.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального.

Доводы апелляционной жалобы, фактически повторяют доводы, приведенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашедшие свою правовую оценку в обжалуемом судебном акте, которая является правильной.

Кроме того, указанные доводы не согласуются с нормами действующего законодательства и представленными материалами дела, не опровергают выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, а выражают лишь несогласие с ними, не доказывают наличие в рассматриваемом случае несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону и нарушения им прав и законных интересов ЗАО ТПК "Кароляна" и не являются основаниями для изменения или отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом не допущено.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 14.05.2009 по делу N А35-8272/08-С22 оставить без изменения, а апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Торгово-промышленная компания "Кароляна" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Сергуткина Е.А. Семенюта