Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2008 г. N 07АП-1848/08

г. Томск

Дело N 07АП-1848/08 (NА45-12208/06-21/451)

"12" мая 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 04.05.08.

Полный текст постановления изготовлен 12.05.08

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Прозорова

судей И.Н. Мухиной

Л.Ф. Чеклюевой

при ведении протокола судьей Чеклюевой Л.Ф.

с участием в заседании:

от истца - Коренблита С.А. по доверенности от 02 08 07

от ответчика - Горячева А.И. по доверенности N 01-23-1608 от 30 04 08

от третьих лиц - не явились (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Лумиан" и общества с ограниченной ответственностью "Современник"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12 02 08

по делу N А45-12208/06-21/451 (судья Тихонов Е.С.)

по иску закрытого акционерного общества "Лумиан" и общества с ограниченной ответственностью "Современник"

к мэрии г.Новосибирска

о признании конкурса недействительным

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Лумиан" и общество с ограниченной ответственностью "Современник" обратились в Арбитражный суд Новосибирской области с иском (уточненным в порядке ст.49 АПК РФ) к мэрии г.Новосибирска о признании конкурса от 28 04 06 на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальной сети города Новосибирска по маршрутам 1204, 1260 незаконным и размещения заказа на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам 1204,1260 недействительным.

Решением суда первой инстанции от 12 02 08 (резолютивная часть объявлена 07 02 08) в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истцы в апелляционной жалобе просят его отменить, исковые требования удовлетворить, указав, что суд не применил закон, подлежащий применению, а именно Закон N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Судом сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, а именно вывод о недоказанности истцами того обстоятельства, что имущественные права истцов могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенных в результате конкурса договоров.

Ответчик в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, указав, что спорные правоотношения урегулированы Законом Новосибирской области от 07 06 07 N 112-ФЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области" и решениями Совета Новосибирской области от 28 10 98 N 178 и от 03 07 03 N 279.

Истцами не представлено доказательств, подтверждающих нарушение их прав и законных интересов, в том числе и изменением бальной системы конкурса.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика с доводами жалобу не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третьи лица письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 12 02 08, суд апелляционной инстанции считает решение подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом первой инстанции, 17 февраля 2006 г. в газете "Вечерний Новосибирск" было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальной маршрутной сети города Новосибирска и его пригородной зоне по маршрутам 1204,1208,1555,1999,1232, 1260.

В соответствии с извещением прием заявок осуществляется с 27 февраля 2006 года по 13 марта 2006 года. На конкурс принимаются новые автобусы городского типа большой и особо большой вместимости 2006 года выпуска. Вместо указанных выше автобусов претендент имеет право представить на конкурс гарантийное обязательство на поставку таких автобусов в определенный срок, но не более шести месяцев после проведения конкурса.

Срок заключения договора с победителем 7 лет. Для участия в конкурсе претенденты представляют секретарю комиссии документы, указанные в решении Горсовета от 03 07 03 N 279. Победителем признается участник, получивший наибольшее количество баллов.

В соответствии с заявками ЗАО "Лумиан" и ООО "Современник" являлись участниками конкурса, что подтверждается протоколом N 9 от 21 апреля 2006 года.

Выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требовании правомерны и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку не указание в извещении срока, порядка и места предоставления конкурсной документации, места, даты и времени вскрытия конвертов, места рассмотрения заявок и подведения итогов не привели к нарушению прав истцов.

Доводы истцов о не применении судом закона, подлежащего применению, а именно Закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", суд апелляционной инстанции считает несостоятельными по следующим основаниям.

Федеральный закон N 94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в целях заключения государственного или муниципального контракта.

Согласно ст.3 Закона N 94-ФЗ, под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, правоотношения, возникающие между перевозчиками и органом исполнительной власти местного самоуправления при выполнении пассажирских перевозок, не регулируются Федеральным законом N 94.

Как установлено материалами дела, конкурс проводился для выполнения общественного коммерческого заказа, для выполнения которого бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов не выделяются.

Таким образом, выводы суда о не применении к указанным правоотношениям Закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" являются правильными и не противоречат нормам ст.6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Разрешая исковые требования в части признания конкурса незаконным по маршрутам 1204, 1260 в связи с неправильным проставлением баллов по графам 7 - нарушение условий лицензирования, 8 - наличие нарушений правил безопасности дорожного движения, суд первой инстанции, при наличии допущенных истцами в период с марта 2005 года по март 2006 года как нарушений лицензирования, так и правил безопасности дорожного движения, пришел к обоснованным выводам о правильном выставлении комиссией по проведению конкурса баллов по соответствующим графам ЗАО "Лумиан" и ООО "Современник".

При таких обстоятельствах, поскольку ЗАО "Лумиан" и ООО "Современник" не доказали факт нарушения результатами проводимого конкурса их имущественных прав, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции от 12 02 08 по делу N А45-12208/06-21/451 подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.ст. 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12 02 08 по делу N А45-12208/06-21/451 обставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.В. Прозоров

Судьи

И.Н. Мухина Л.Ф. Чеклюева