Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2008 г. N 01АП-1470/08

г. Владимир

Дело N А43-29319/2007-12-758

11 июня 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2008 года, полный текст постановления изготовлен 11 июня 2008 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Соловьевой М.В., судей Бухтояровой Л.В., Максимовой М.А., при ведении протокола судебного заседания Доан С.Х. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода, на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.03.2008 по делу N А43-29319/2007-12-758, принятое в составе председательствующего судьи Пословой Г.В., арбитражных заседателей Пономаренко А.Г., Земсковой-Шамба Н.В., по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к администрации г. Н.Новгорода о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на нежилое помещение.

Третьи лица: открытое акционерное общество "Железнодорожная торговая компания", Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца - Канаков Д.В. по доверенности от 29.04.2008 (сроком по 31.12.2008);

от ответчика - Острякова О.П. по доверенности от 20.12.2007 (сроком по 31.12.2008);

от третьих лиц: ОАО "Железнодорожная торговая компания" - Канаков Д.В. по доверенности от 06.08.2007 (сроком по 31.12.2008);

ТУФАУФИ по НО - не явился, извещен (уведомление N 35102);

УФРС по НО - не явился, извещен (уведомление N 35097).

Суд установил.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к администрации г. Н.Новгорода (далее - администрация) о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на нежилое встроенное помещение N 1 магазин N 25 площадью 92,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Н.Новгород, ул. Движенцев, д. 14.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество "Железнодорожная торговая компания" (далее - ОАО ЖТК"), Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области (далее - ТУ ФАУФИ), Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области (далее - УФРС).

Решением арбитражного суда от 20.03.2008 исковые требования удовлетворены.

Администрация не согласилась с принятым по делу решением, что послужило поводом для обращения в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Заявитель просит отменить решение суда на основании п.п. 1, 2, 3, 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела (законности закрепления нежилого помещения на праве хозяйственного ведения за ГУП "Горьковский отдел рабочего снабжения Дорожного коммерческого центра рабочего снабжения ГЖД МПС РФ"); недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые арбитражный суд считал установленными; несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушением и неправильным применением норм материального права (п.2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность", пункт 4 Приложения N к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1, п.4 ст. 42 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества.

По мнению заявителя, истец не оспорил и не доказал недействительность правоустанавливающих документов ответчика, в связи с чем выводы суда о неправомерности включения спорного объекта в реестр муниципальной собственности не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Истец в отзыве от 20.05.2008 N 66/Ю указывает, что решение суда является законным и обоснованным. Просит отказать заявителю в удовлетворении жалобы.

Представитель ОАО "Железнодорожная торговая компания" просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Нижегородской области - без изменения.

ТУ ФАУФИ в отзыве на апелляционную жалобу от 04.06.2008 N ст-03/5488 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда не явилось. УФРС отзыв на апелляционную жалобу не представило. Ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие не явившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя жалобы, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены судебного акта первой инстанции.

Из материалов дела усматривается, что Городская дума г.Н.Новгорода Постановлением от 23.10.2002 N 66 с целью освобождения ФГУП "ГЖД" от несвойственных ему функций по содержанию находящихся в его ведении объектов жилищного фонда, коммунального назначения и инженерной инфраструктуры утвердила перечень объектов жилищного фонда, находящихся в ведении ФГУП "ГЖД", передаваемых в муниципальную собственность.

В данный перечень объектов (позиция 134) включен жилой дом по ул.Движенцев, д.14 остаточной балансовой стоимостью на 01.04.2001 в размере 335,5 тыс.руб. общей площадью 736,0 кв.м.

Правительство РФ распоряжением от 06.03.2003 N 296-р приняло предложение представительных органов местного самоуправления Нижегородской области и Минимущества России, согласованные с Министерством финансов РФ, Министерством путей сообщения РФ, Правительством Нижегородской области, ФГУП "ГЖД" МПС РФ о безвозмездной передаче в муниципальную собственность относящихся к федеральной собственности находящихся в хозяйственном ведении указанного предприятия объектов коммунально-бытового назначения согласно приложению N 7.

В названном приложении значится жилой дом N 14 по ул.Движенцев г.Н.Новгорода.

Администрация города Нижнего Новгорода распоряжением N 2336-р от 31.07.2003 на основании распоряжения Правительства РФ от 06.06.2001 N 296-р приняла в муниципальную собственность г.Н.Новгорода объекты жилищного фонда, находящиеся в хозяйственном ведении ФГУП "ГЖД" согласно приложениям NN1, 2.

Данным распоряжением МП "Сортировка" предложено принять жилищный фонд от ФГУП "ГЖД" по актам приема - передачи с утверждением их в КУГИ и ЗР администрации Г.Н.Новгорода (пункт 7).

В перечне объектов жилищного фонда, находящихся в ведении ФГУП "ГЖД", принимаемых в муниципальную собственность г.Н.Новгорода (л.д.79), значится жилой дом N 14 (позиция 50) по ул.Движенцев общей площадью 738,2 кв.м.

Передача жилого дома в муниципальную собственность осуществлена по акту приема-передачи N 50 от 01.08.2003 (л.д.81 - 82).

Характеристика передаваемого объекта приведена в разделе 3 акта, согласно которому общая площадь жилого дома значится 738,2 кв.м., площадь встроенного помещения 92,2 кв.м.

Объект передан на балансовый учет МП "Сортировка" начальником Горьковской дистанции гражданских сооружений ГЖД А.Ю. Дорониным.

На основании распоряжения администрации г.Н.Новгорода от 31.07.2003 N 2336-р нежилое встроенное помещение N 1 общей площадью 92,2 кв.м, по ул.Движенцев, д. 14 включено в реестр муниципального имущества, о чем свидетельствует выписка из реестра от 18.02.2004г, N 23-08/2-1824 (л.д.80).

Данная выписка послужила правоустанавливающим документом для регистрации права муниципальной собственности, которая осуществлена в Едином государственном реестре прав записью регистрации от 18.02.2004 N 52-01/01-2/2004-144 (л.д.77).

Государственным унитарным предприятием "Дорожный коммерческий центр рабочего снабжения ГЖД МПС РФ" учреждено ГУП "Горьковский отдел рабочего снабжения ДКЦРС ГЖД МПС РФ", устав которого зарегистрирован Нижегородской регистрационной палатой Г.Н.Новгорода 22.10.1999, регистрационный N 2304 (л.д.55).

Согласно пункту 1.1 Устава Горьковский отдел рабочего снабжения являлся относящимся к федеральной форме собственности государственным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, и входил в систему Министерства путей сообщения РФ и в состав Горьковской железной дороги.

Основными целями деятельности ОРСа являются своевременное и полное удовлетворение потребностей обеспечения железнодорожников и членов их семей в торговом, бытовом обслуживании, общественном питании (пункт 2.1 Устава).

Указанием Министерства путей сообщения РФ от 10.11.1999 N III-2583у по представлению Горьковской железной дороги и на основании ст.4 Федерального закона "О федеральном железнодорожном транспорте" за Дорожным коммерческим центром рабочего снабжения Горьковской железной дороги на праве хозяйственного ведения закреплены объекты недвижимости согласно перечню, учитываемые на самостоятельном балансе предприятия.

Из перечня объектов недвижимости, закрепленных в хозяйственном ведении за ГУП "Дорожный коммерческий центр рабочего снабжения ГЖД МПС РФ", являющегося приложением к указанию МПС РФ от 10.11.1999 N Ш-2583у, следует, что балансодержателем магазина по адресу: г.Н.Новгород, ул.Движенцев, д.14, является ГУП "Горьковский отдел рабочего снабжения" (позиция 144, л.д.38).

Инвентарная карточка учета основных средств, составленная по состоянию на 30.09.2003 свидетельствует, что нежилое встроенное помещение N 1 магазин N 25 по ул.Движенцев, д.14 площадью 92,2 кв.м. находится на балансе Горьковского ОРС Нижегородского ДЦРС. Об этом свидетельствует также письмо Горьковской железной дороги от 16.06.1997 N НГШ 3/61 и акт приема-передачи от июля 1997 года (л.д.132- 133).

Согласно дислокации торговой сети ОРСа Горьковского отделения железной дороги за период с 1993 по 1995 годы по адресу: г.Н.Новгород, ул.Движенцев, д.14, находился промтоварный магазин, в 1998 году - продовольственный магазин (л.д,138).

Представленные истцом в материалы дела документы (договоры, лицензия -л.д.110 - 131) свидетельствуют о том, что спорный объект используется Горьковским ОРСом по настоящее время.

На основании абзаца 1 пункта 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 объект - нежилое встроенное помещение N 1 - магазин N 25 площадью 92,2 кв.м., расположенное по адресу: г.Н.Новгород, ул.Движенцев, д.14 внесен в реестр федерального имущества и находился в хозяйственном ведении ГУП "Горьковский ОРС Дорожного КЦ PC ГЖД МПС РФ", что следует из выписки из реестра федерального имущества от 11.03.2004 N СТ-01/3103(л.д.95).

Порядок приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта установлен Федеральным законом от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта".

В соответствии с пунктом 2 ст. 3 названного Закона в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается единый хозяйствующий субъект путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный хозяйствующего субъекта.

Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2003 N 882-р утвержден перечень организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых передается в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта - ОАО "РЖД".

В данный перечень включено ГУП "Горьковский отдел рабочего снабжения ЩРС ГЖД МПС РФ" (пункт 29).

Имущество предприятия передано его собственником в уставный капитал ОАО "РЖД" по сводному передаточному акту от 30.09.2003 (приложение N 20 - л.д.28), который в силу пункта 3 ст.4 Закона явился основанием для государственной регистрации права собственности ОАО "РЖД" на спорный объект. Регистрация права осуществлена в Едином государственном реестре прав записью регистрации от 15.03.2004 N 52-01/55-20/2003-44 (л.д.21).

В силу пункта 3 Указа Президента РФ от 26.12.1991 N 322 "О действии отдельных указов Президента РСФСР в отношении учреждений, предприятий и организаций железнодорожного транспорта" впредь до разграничения государственного имущества между различными уровнями собственности имущество предприятий, организаций и учреждений железнодорожного транспорта РСФСР отнесено к федеральной собственности.

Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Пункт 4 Приложения N 1 к названному Постановлению регламентирует, что предприятия и объекты отраслей железнодорожного транспорта относятся исключительно к федеральной собственности.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 ст.214 Гражданского кодекса РФ).

Впредь до его принятия в соответствии со ст.4 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введение в действие первой части Гражданского кодекса РФ" на территории Российской Федерации действует порядок, установленный постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1.

В отношении объектов железнодорожного транспорта принят специальный закон N 153-ФЗ от 07.08.1995 "О федеральном железнодорожном транспорте".

Согласно пункту 1 ст.4 названного закона имущество предприятий, учреждений и объекты железнодорожного транспорта относятся исключительно к федеральной собственности.

Включение объектов, отнесенных исключительно к федеральной собственности, в перечни объектов, передаваемых в государственную собственность республик в составе РФ, краев, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга в соответствии с пунктом 2 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, действовавшего в период спорных правоотношений, запрещалось.

Законом СССР от 15.04.1991 N 2104-1 "О железнодорожном транспорте" определено, что имущество предприятий железнодорожного транспорта принадлежит им на праве хозяйственного ведения.

Вывод суда о том, что фактически в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность" в муниципальную собственность передавался жилой фонд, относящийся к объектам коммунально-бытового назначения, является обоснованным.

В состав жилого дома входит нежилое встроенное помещение, но оно не относится к жилому фонду.

Поскольку объект не находился в хозяйственном ведении ФГУП "ГЖД" и не числился на балансе данного предприятия, оно не могло принимать решение о передаче спорного объекта в муниципальную собственность в составе жилого дома.

Вывод суда о том, что акт приема-передачи здания N 50 от 01.08.2003 не подтверждает фактическую передачу спорного помещения в муниципальную собственность, соответствует установленным обстоятельствам дела.

Собственник федерального имущества в лице уполномоченного органа не принимал решение о передаче нежилого помещения в муниципальную собственность. Спорный объект в установленном порядке не изымался из владения и пользования ГУП "ОРСа" и в муниципальную собственность не передавался. Акт N 50 содержит только описание (состав) жилого дома, и не содержит сведения о том, что вместе с жилым домом передается нежилое встроенное помещение.

В силу ст.2 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Правоустанавливающим документом для регистрации права муниципальной собственности на спорный объект послужила выписка из реестра муниципального имущества N 23-08/2-1824 от 18.02.2004, выданная КУГИ и ЗР администрации Г.Н.Новгорода (л.д.80).

Основанием внесения объекта в реестр муниципального имущества явилось распоряжение главы администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2003 N 2336-р.

Вместе с тем судом установлено, что на основании указанного распоряжения в муниципальную собственность г.Н.Новгорода приняты объекты жилого фонда и инженерной инфраструктуры, находящиеся в ведении ФГУП "ГЖД".

Поскольку спорный объект не находится в ведении ФГУП "ГЖД" и не относился к жилому фонду, вывод суда о неправомерности включения объекта в реестр муниципальной собственности, является правомерным.

У ответчика в силу положений ст. 17 Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отсутствовали основания для регистрации права муниципальной собственности на нежилое помещение.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворены судом обоснованно. Обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, установлены судом в полном объеме.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены апелляционным судом в полном объеме и подлежат отклонению как несостоятельные.

Неправильного применения норм материального права судом первой инстанции не допущено.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, при рассмотрении жалобы апелляционной инстанцией не установлено.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.03.2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

М.В. Соловьева

Судьи

Л.В. Бухтоярова М.А. Максимова