Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2008 г. N 02АП-166/2008

05 марта 2008 г.

Дело N А28-9797/07-462/27

(объявлена резолютивная часть).

12 марта 2008 г.

(изготовлено постановление в полном объеме)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.В. Лысовой,

судей Т.М. Ольковой, А.В. Караваевой

при ведении протокола судебного заседания судьей Т.В. Лысовой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кировский БиоХимЗавод"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 19.12.2007 г. по делу N А28-9797/07-462/27, принятое судьей Кононовым П.И.

по заявлению ИФНС России по г. Кирову

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кировский БиоХимЗавод" к административной ответственности по статье 6.14 КоАП РФ,

при участии представителей сторон:

от заявителя - Левина О.В. по доверенности от 09.01.2008 г. N 03/09, Зверев О.Н. по доверенности от 11.02.2008 г. N 03-25/1306,

от ответчика - Пантюхин О.А. по доверенности от 05.02.2008 г., Погудин А.В. по доверенности от 20.12.2007 г., Иванов М.Ю. по доверенности от 23.11.2007 г.,

установил:

Инспекция федеральной налоговой службы России по городу Кирову (далее - заявитель, ИФНС) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кировский БиоХимЗавод" (далее - ответчик, Общество, ООО "КБХЗ") к административной ответственности по статье 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за производство и оборот этилового спирта, не соответствующего требованиям государственных стандартов по упаковке и перемещению (розливу) этилового спирта, и конфискации этилового спирта в объеме согласно протоколам ареста от 19.10.2007г. N 1 и N 2.

Решением суда первой инстанции от 19.12.2007г. заявленное требование удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности по статье 6.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб. с конфискацией этилового спирта в объеме согласно протоколам ареста от 19.10.2007г. N 1 и N 2.

Не согласившись с вынесенным решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на применение судом закона, не подлежащего применению и недоказанность фактов, имеющих значение для дела, просит отменить данное решение и вынести новый судебный акт об отказе в привлечении его к административной ответственности.

По мнению ответчика, статья 6.14 КоАП РФ не может быть применена при рассмотрении данного дела. Данная норма входит в состав главы 6 КоАП РФ "Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность". Непосредственным объектом правонарушения, квалифицируемого по статье 6.14 КоАП РФ, является здоровье гражданина. ООО "КБХЗ" осуществляет деятельность по промышленному производству этилового спирта, его хранению и оптовым поставкам, розничной продажей этилового спирта не занимается. Поэтому его действия не могут содержать признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.14 КоАП РФ.

Кроме того, Общество полагает, что в связи с отсутствием обязательных требований ГОСТа 18300-87 "Спирт этиловый ректификованный технический" (далее - ГОСТ 18300-87) в отношении тары для розлива этилового спирта можно использовать любые емкости, соответствующая область применения которых установлена уполномоченным государственным органом.

ИФНС считает доводы ответчика несостоятельными, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение суда от 19.12.2007г. - без изменения. В действиях Общества по розливу этилового спирта в пятилитровые бутылки для последующей реализации, а также по розливу этилового спирта в стеклянные бутылки емкостью 0,5 литра и подготовке его к поставке заявитель усматривает нарушение пунктов 1.2.5 и 1.4.1 ГОСТ 18300-87, части 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) и основание для привлечения его к административной ответственности по статье 6.14 КоАП РФ.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании лицензии Б068217 (рег.N 1983) от 10.07.2007 г. Общество осуществляет деятельность по производству, хранению и поставке произведенного этилового спирта (ректификованного технического). Срок действия лицензии до 31.07.2011г.

19.10.2007г. сотрудниками ИФНС на основании решения от 15.10.2007г. N 44 проведен осмотр помещений ООО "КБХЗ" по адресу: г. Киров, ул.Луганская, 53а, по вопросу законности производства и оборота этилового спирта. В ходе осмотра был выявлен факт розлива этилового спирта на втором этаже здания спиртохранилища в стеклянные бутылки емкостью 0,5 литра. На момент проверки спиртом заполнено 110 бутылок, на которых отсутствуют пломбы и какие-либо обозначения. Из пояснений заведующего спиртохранилищем Ковальчука А.П. следует, что всего должно быть разлито 8,7 дал для поставки в ОАО "Удмуртнефть". Также на складе вспомогательных материалов обнаружено 773 коробки с пятилитровыми пластмассовыми бутылками, заполненными этиловым спиртом (по 4 штуки в коробке) и около 300 новых пустых пластмассовых бутылок. Коробки и бутылки не имеют никаких обозначений относительно содержащейся в них жидкости.

Вышеназванные нарушения отражены в протоколе осмотра от 19.10.2007г. N 007461 и акте контрольно-технологической проверки от 31.10.2007 г. N 1-КТП. Стеклянные бутылки с этиловым спиртом емкостью 0,5 литра в количестве 110 штук и пластмассовые бутылки с этиловым спиртом емкостью 5 литров в количестве 3092 штуки арестованы по протоколам от 19.10.2007г. N 1 и N 2 и переданы на ответственное хранение ООО "КБХЗ".

31.10.2007г. главным госналогинспектором Кулдовым А.Б. в отношении Общества в присутствии его законного представителя - директора Пантелеева Д.Н. составлен протокол N 1478-07 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.14 КоАП РФ.

На основании статей 23.1 и 29.9 КоАП РФ ИФНС обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении ООО "КБХЗ" к административной ответственности и конфискации арестованного этилового спирта.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.14 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы с дополнениями и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, Второй арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Требования к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции содержатся в главе II Закона N 171-ФЗ. В статьях, входящих в данную главу, отсутствуют нормы права, предусматривающие специальные требования к таре (упаковке) этилового спирта. Часть 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ не содержит запрета на реализацию этилового спирта в таре (упаковке), не соответствующей требования государственных стандартов. Такой запрет установлен лишь в отношении алкогольной продукции. Соответственно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Вместе с тем в силу статьи 3 Закона N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит не только из настоящего Закона, но и иных федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Следовательно, ГОСТ 18300-87, в пункте 1.4 которого содержатся требования к упаковке этилового спирта, также относится к законодательству о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта.

Однако нарушение пункта 1.4 ГОСТа 18300-87 не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.14 КоАП РФ, исходя из следующего.

Согласно заявлению ИФНС от 01.11.2007 г. N 23-19/14202, Обществу вменялся в вину розлив этилового спирта в тару, не соответствующую ГОСТу 18300-87 и технологическому регламенту производства этилового спирта. Указанное правонарушение было квалифицировано заявителем по статье 6.14 КоАП РФ (л.д. 5-6).

Данная норма устанавливает административную ответственность за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам. Таким образом, для привлечения к административной ответственности по статье 6.14 КоАП РФ необходимо доказать факт несоответствия качества этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормам. Между тем проверка качества произведенного Обществом этилового спирта на предмет соответствия его требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам ИФНС не проводилась.

Факт использования ответчиком незащищенных от статического электричества резервуаров, технологического оборудования, трубопроводов, сливно-наливных устройств, связанных с приемом, хранением и перемещением этилового спирта, не подтверждается материалами дела. Следовательно, нарушение Обществом требований пункта 1.2.5 ГОСТа 18300-87 заявителем не доказано.

Кроме того, объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.14 КоАП РФ, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Взаимосвязь между действиями ООО "КБХЗ" и угрозой здоровью населения налоговым органом не раскрыта.

На основании изложенного, учитывая, что в силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, апелляционный суд приходит к выводу о неправомерности привлечения Общества к административной ответственности по статье 6.14 КоАП РФ.

Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ООО "КБХЗ" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.14 КоАП РФ, основан на неправильном истолковании данной нормы и противоречит обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 3 части 2 и пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неправильное истолкование закона и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела являются основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Таким образом, апелляционную жалобу Общества следует удовлетворить, а решение Арбитражного суда Кировской области от 19.12.2007 г. отменить.

Учитывая недоказанность факта совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.14 КоАП РФ, в удовлетворении требований ИФНС о привлечении Общества к административной ответственности по статье 6.14 КоАП РФ и конфискации этилового спирта в объеме согласно протоколам ареста от 19.10.2007 г. N 1 и N 2 следует отказать.

В соответствии со статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос по госпошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

постановил:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кировский БиоХимЗавод" удовлетворить, решение Арбитражного суда Кировской области от 19.12.2007 г. по делу N А28-9797/07-462/27 отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении требований ИФНС России по г. Кирову о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кировский БиоХимЗавод" к административной ответственности по статье 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и конфискации этилового спирта в объеме согласно протоколам ареста от 19.10.2007 г. N 1 и N 2 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.В.Лысова

Судьи

Т.М. Олькова А.В. Караваева